【"8337"理論思考】推進內蒙古區域產業合作的思考

　　推進區域產業合作，是落實自治區“8337”發展思路和主體功能區規劃的重要途徑，有利于優化資源配置，引導生產要素合理流動，避免同質競爭，促進區域分工協作;有利于促進產業集中集約循環發展，提高資源綜合利用水平，保護生態環境，培育自治區新的經濟增長極;有利于探索跨區域合作新模式，建立利益共享機制，為全區乃至全國區域合作做出示范。

　　一、我國區域產業合作趨勢及經驗

　　近年來，我國加快推進區域經濟一體化，出臺了一系列區域發展規劃和政策，為促進區域產業協調發展提供了重要保障。重點區域合作，沿海地區有珠江三角洲、長江三角洲、環渤海，中部地區有中原經濟區、皖江城市帶、武漢城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群等，東北地區有遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、長吉圖先導區、哈大齊工業走廊等，西部地區有呼包銀榆經濟區、成渝經濟區、關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區等。

　　我國區域合作經驗:一是統籌區域規劃。堅持規劃先行，充分發揮規劃的引導作用，是推進區域合作的重要手段。比如，安徽省制定了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，提出構建皖江地區“一軸雙核兩翼”的產業空間格局。又如，陜西省西咸新區按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念，制定了《西咸新區總體規劃》，規劃五個新城、布局十大產業園區。二是建立高效管理和利益共享機制。核心是設置上一層級的實體或臨時組織管理機構，實施利益統籌分配。比如陜西西咸新區，成立省級層面的西咸新區管委會，省委常委、副省長兼任園區黨工委書記和管委會主任，建立省市共建、開發建設以省為主的機制，打破原有行政區劃，實行統分結合、利益兼顧的新體制，新區建設用地指標在西安、咸陽乃至全省范圍調劑，對重大項目投資企業可用陜北的資源開發權進行鼓勵補償。又如寧夏寧東工業園區，成立了自治區層面管委會，由常務副主席兼任黨工委書記和管委會主任，建立了自治區、園區、市縣統分結合、利益分享機制，核心區域由自治區統一規劃建設，稅收分成以2011年為基數，新增稅收自治區本級留成部分全部留給園區，市縣留成部分80%留給園區;外圍區域在自治區統籌規劃、確定產業定位的前提下，由各市縣負責建設。

　　二、我區區域產業合作現狀及存在的主要間題

　　近年來，我區從不同層面積極推進區域產業合作，取得了一定成效。從自治區層面看，重點推進蒙西和蒙東兩大區域產業合作，制定了《內蒙古自治區以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》和《內蒙古東部盟市重點產業發展規劃》，成立了沿黃沿線規劃協調工作領導小組和東部盟市重點產業規劃協調工作領導小組，統籌區域資源配置，推進各盟市分工合作和錯位發展。蒙西重點推動建設23個工業園區、集中區建設，蒙東重點推動建設13個工業集中區建設。

　　從盟市層面看，局部區域產業合作有序推進。呼倫貝爾市將呼倫貝爾工業園區、呼倫貝爾經濟開發區、陳旗工業園區、海拉爾產業基地進行了整合，設立了呼倫貝爾經濟技術開發區，在呼倫貝爾市政府的統一領導下，組建了呼倫貝爾經濟技術開發區管理委員會，管委會主任由市領導兼任，建立了呼倫貝爾經濟技術開發區與海拉爾區、陳巴爾虎旗利益共享機制，打造煤電化、有色金屬加工、綠色農畜產品加工、先進裝備制造、新材料、生物制藥等“千億元”級產業集中區。通遼市將霍林郭勒工業園和扎哈淖爾工業園進行整合，設立了霍林河—扎魯特工業園區，在通遼市政府的統一領導下，組建了園區管委會，管委會主任由市領導兼任，建立了工業園區與霍林河市、扎魯特旗利益分享機制，打造煤、電、鋁、鋁后加工“千億元”級循環產業集中區。興安盟和錫林郭勒盟發揮水煤組合優勢，通過“飛地經濟”合作模式，建立利益分配機制，打造煤化工產業集中區。此外，包頭市也在積極探索整合資源，集中打造以稀土產業為主導，煤化工、有色金屬、高端裝備等為支撐的產業體系，形成自治區最大、全國有較大影響力的“千億元”級高新產業集中區。

　　總的看，自治區層面的蒙西、蒙東兩大區域產業合作，在對上做出概念、爭取資金，對下統一思想、戰略引導方面發揮了積極作用，但盟市、園區之間的實質性合作難以實施。盟市層面的區域合作，凡建立高效管理和利益共享機制的合作效果較好，未建立的仍難以實質性推進。當前，我區區域產業合作存在的主要問題:一是思想認識不到位。受行政區劃、利益分配、考核體制等因素影響，各地區主要立足于本地區的發展，思想認識和行動不能完全統一到自治區全局利益上來，地區間主動合作的愿望不強烈，積極性不高，造成產業布局分散、同質同構，整體競爭優勢不能得到充分發揮。二是區域合作機制不健全。自治區鼓勵和支持通過資源互補、園區共建等方式開展跨區域合作，但目前尚未建立統一的區域合作機制和資源、要素、GDP、稅收等利益分配辦法，地區間合作缺乏機制保障。三是配套政策不完善。自治區資源配置及財稅、投資、用地、用水、環保等政策主要針對產業發展制定，對區域合作的導向作用不強，區域產業合作缺乏政策保障。四是組織領導有待加強。自治區成立了蒙西和蒙東區域產業發展協調領導小組，從戰略層面推進兩大區域協調發展。但在局部區域合作，特別是跨盟市合作方面由于缺乏超越盟市利益之上的管理統籌，盟市各行其事、企業逐利布局、園區同質競爭的問題始終得不到解決，烏海周邊地區以下簡稱“小三角”和托清準托縣、清水河縣和準格爾大路工業園區區域表現得尤為突出。

　　三、我區區域產業合作建議

　　我區重點區域產業合作，建議分三個層面推進。第一個層面為蒙西、蒙東兩大區域，整合自治區沿黃沿線和東部盟市重點產業規劃協調領導小組為自治區區域產業合作協調領導小組，統籌蒙西、蒙東兩大區域產業發展，積極爭取上升為國家戰略或納入國家區域發展規劃，享受國家政策支持;第二個層面為跨盟市產業合作，主要包括“小三角”、托清準、錫林郭勒盟和赤峰市以下簡稱錫赤、錫林郭勒盟和興安盟、呼倫貝爾市和興安盟等，針對不同區域合作實際情況，實事求是設置自治區層面的組織管理機構，打破行政區劃界限，統籌區域規劃和資源配置，協調利益分配，發揮互補優勢，打造一批“千億元”級產業合作示范區，成為自治區重要的經濟增長極;第三個層面為盟市內部產業合作，主要包括包頭高新產業合作區、呼倫貝爾嶺西產業合作區、通遼霍扎產業合作區等，由盟市統籌規劃建設，培育一批盟市重要的經濟增長極。

　　推進區域產業合作，總的是要立足現有基礎，堅持市場主導、資源互補、互利共贏原則，采取互換資源、共建園區、飛地經濟等多種方式，建立產業共育、設施共建、環境共治和利益共享機制。核心是建立有針對性的組織管理機構、機制，資源互補和產業分工明確的區域合作可以通過上一層級的臨時協調機構推進，如錫赤合作、托清準合作;同質同構、環境影響型合作需通過實體性管理機構推進，如“小三角”。合作的方式為統籌規劃、分層推進、先行試點，近期建議重點開展“小三角”、托清準和錫赤產業基地合作試點。

　　一“小三角”區域產業合作試點

　　1.合作的必要性。“小三角”包括烏海市及周邊鄂爾多斯棋盤井工業園區、蒙西工業園區和阿拉善經濟開發區，區域面積1931.9平方公里，2012年末總人口68.4萬人，地區生產總值為1048.7億元，其中工業增加值826.9億元。該區域是自治區北開南聯、向西合作的橋頭堡，北鄰策克和甘其毛都口岸，是蒙古國礦產資源進入我國的重要樞紐，是聯通華北與西北的重要節點;區域內煤炭、石灰石、高嶺土等礦產資源豐富，氯堿化工、煤焦化工、精細化工、能源、建材、特色冶金等特色優勢產業初具規模，其中焦化、氯堿化工產業在全國占有重要地位。該區域發展中存在的突出問題是:資源型產業比重大，產品初級化、低端化明顯，環境相互污染較為嚴重;產業布局分散，產業鏈條分割，形成產業圍城現象，與烏海城市發展不協調;產業雷同，重復建設，同質化競爭激烈;區域發展缺乏統籌，整體競爭優勢得不到充分發揮。

　　統籌“小三角”區域發展，開展區域產業合作試點，從戰略層面看，有利于集中區域要素資源，形成發展合力，盡快做大做強特色產業，打造環烏海湖區域性中心城市。從現實層面看，有利于共享基礎設施，統籌布局產業，改變目前同質化競爭局面，構建區域性循環產業體系，提高資源利用效率，減少環境污染，形成產城協調發展格局。

　　2.合作機制。突破行政區劃界限，統籌城市建設和產業發展。突出烏海市中心城市地位，加快城市擴展與人口集聚，建設環烏海湖百萬人口區域性中心城市;統籌烏海及周邊六個工業園區，加快產業轉型升級步伐，構建“一核三極”的產業格局以烏海中心城區為重點的服務業核心區，以烏海及周邊的烏斯太—烏達、千里山—蒙西和西來峰—棋盤井三大工業集中區;建立區域共建共享機制，共同建設城市基礎設施和公共服務設施，推動區域經濟一體化發展，打造自治區重要的經濟增長極。

　　組織保障方面，參照寧東工業園區模式，組建自治區層級園區管委會，統籌六個園區規劃和建設，形成由自治區統一管理的大型工業園區，爭取批準為國家級經濟技術開發區。資源要素分配方面，根據現有基數，確定園區及烏海、鄂爾多斯、阿拉善盟GDP、稅收等分成比例，節能減排任務按比例分擔，土地指標由自治區切塊安排，礦產資源、水資源由自治區統籌配置。

　　二托清準區域產業合作試點

　　1.合作的必要性。托清準三個園區相鄰，規劃面積近300平方公里，已形成電力、煤化工、粉煤灰提取氧化鋁、生物制藥、建材等主導產業，2012年工業總產值達到339.2億元。目前自治區規劃的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、甲醇制油、甲醇制烯烴、煤電灰鋁一體化等一批重大項目將落地建設。該區域發展中存在的突出問題是:項目布局缺乏統籌，園區間相互競爭，上下游產業不銜接，形不成整體競爭優勢，環境影響嚴重。

　　開展托清準區域產業合作試點，有利于集中該區域水煤等要素資源，統籌產業布局，形成發展合力，構建區域性循環產業體系，盡快做大做強現代煤化工、粉煤灰提取氧化鋁等特色產業。同時，可以統籌推進該區域產業與城鎮協調發展，有效減少環境污染。

　　2.合作機制。統籌三個園區資源配置、基礎設施建設和產業布局，構建上下游一體化循環產業鏈，集中打造現代煤化工、煤電灰鋁一體化、生物制藥、陶瓷等產業集群，建成全國領先的現代煤化工生產示范基地和煤電灰鋁循環產業示范基地。

　　組織保障方面，通過規劃和統籌利益分配保障實施。在自治區區域產業合作領導小組的統一領導下，編制規劃，明確產業布局，規范實施。形成的利益，根據現有基數，確定園區及托克托縣、清水河縣、準格爾旗GDP、稅收等分成比例，節能減排任務按比例分擔，土地指標由自治區切塊安排，礦產資源、水資源由自治區統籌配置。

　　三錫赤區域產業合作試點

　　1.合作的必要性。錫林郭勒盟和赤峰市國土總面積為29.26萬平方公里，占全區國土面積的24.7%。2012年，錫赤地區總人口535.36萬人，占全區的21.6%;地區生產總值2389.6億元，占全區的13.1%;地方財政收入270.3億元，占全區的8%。錫赤兩地地理人文相近，資源優勢互補，對外開放同一，合作基礎廣泛。

　　開展錫赤區域產業合作試點，有利于落實自治區“8337”發展思路和主體功能區規劃，優化資源配置，加快建設清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地和旅游觀光休閑度假基地，培育自治區新的增長極。

　　2.合作機制。發揮錫林郭勒盟、赤峰兩地比較優勢，積極探索多層次、寬領域合作途徑，通過優化資源配置、合作共建園區、推進企業重組等多種方式，以具有一定合作基礎、互補性較強的領域為突破口，重點推動現代煤化工、有色金屬生產加工、清潔能源、農畜產品生產加工、文化旅游、商貿物流等六個領域的合作，構建錫赤經濟合作示范區，為錫赤經濟帶、省際區域合作和北接俄蒙、南通海港的歐亞大陸經濟發展新通道建設奠定基礎。近期重點推進煤水組合、共建園區合作。

　　組織保障方面，通過統籌利益分配機制保障實施。在自治區區域產業合作領導小組的統一領導下，按照統籌規劃、屬地管理、利益共享的原則，園區GDP、稅收等利益由自治區劃分到錫赤共同分享，礦產資源、水資源、建設用地由自治區統籌配置，節能減排指標按利益分享比例分別核算到兩地。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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