【"8337”熱點】內蒙古：大興奶源基地建設

　　牛奶是完美的食品。隨著工業化、城鎮化的快速推進，乳品消費必然呈剛性擴張趨勢。目前，我國年人均乳制品消費量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達到2020年全國奶業發展規劃確定的人均42公斤的水平，乳業仍有巨大的發展空間。

　　為此，作為乳業大區的我們，必須加快奶源基地建設，提高其規模化集約化水平，進而推進乳業持續健康發展。每天下午5點，呼和浩特市賽罕區金河鎮小黑河村養牛戶李海英都準時來聞都小區賣散裝牛奶，每斤3塊5的鮮牛奶很受歡迎，不到半個小時，她帶來的80多斤牛奶就銷售一空。

　　“聽說奶價漲了,為什么不把牛奶賣給奶站，大冬天騎個自行車受這罪？”記者有些不解。

　　“現在我家養的奶牛少了，自己受點累搞零售能多掙點錢！”李海英說。

　　“您家養了多少頭牛？村里的情況怎樣？”記者問。

　　“2011年時，我家養了14頭牛，因為不掙錢甚至賠錢，養殖規模就不斷縮小，現在已經減到8頭了。村里以前家家養奶牛，后來鄉親們也都紛紛把牛賣了。現在全村只有2家養奶牛的。”李海英感嘆道。

　　李海英村里的奶牛養殖不景氣狀況是我區近兩年眾多奶牛養殖小散戶的一個縮影。記者于2013年12月27日召開的全區奶源基地建設工作座談會上獲悉，按照滿足我區主要奶企產能70%的奶源需求來計算，全區奶牛缺口在50萬頭以上，原料奶供給缺口大。

　　一邊是奶農不愿意養奶牛，一邊是原料奶奶荒，其背后深層次的原因是什么？作為乳業大區的內蒙古又將采取哪些措施來保護自己的產業優勢？
成因:牛肉價格上漲、乳企獨家定價等多種因素疊加，制約乳業發展

　　乳業是內蒙古的優勢特色產業，為推動我區農牧業產業結構調整、增加農牧民收入、拉動地區就業、提高內蒙古美譽度都做出了重要貢獻。但2008年“三鹿”嬰幼兒奶粉事件的發生，使我區乳業遭受到了前所未有的重創。從2009年開始，我區乳業經歷了一個艱難的恢復期。2012年以來，受奶源基地建設滯后、奶牛養殖成本持續上升、乳品加工企業單方定價影響奶農養殖積極性等多重因素影響，我區乳業發展面臨嚴峻形勢。

　　“2012年以來，牛肉價格持續上漲，一頭育肥牛價格達到1.2萬元到1.4萬元。很多中小養殖戶借牛肉價格上漲出售奶牛。據自治區統計局統計數據顯示，2013年全區荷斯坦奶牛存欄同比減少26.35萬頭，牛奶產量同比下降66萬噸，平均日收奶量下降1800噸。同時，乳品企業自身控制奶源能力不足等，引起奶源緊張。”2013年12月27日，自治區農牧業廳有關領導介紹說。

　　記者在調查中了解到，由于工業化、城鎮化對土地資源需求旺盛，地方政府大力發展奶牛養殖業的積極性并不高，奶牛養殖業占用土地的空間越來越狹窄。另外，現階段，乳品產業鏈中奶牛養殖戶、生鮮乳收購站和乳品加工企業之間只是簡單的買賣關系，沒有真正建立起有效的利益聯結機制，往往是地位強勢的乳品加工企業獨家定價，處于弱勢的奶農只能被動接受，沒有話語權，養殖戶利益無法得到保障。

　　以上因素重合疊加，嚴重制約了我區乳業發展，致使近幾年“殺牛賣肉”、“奶荒”和“搶奶潮”現象頻發，給我區如何引導乳業健康發展提出了新要求。

　　出路:政企簽訂推進奶源基地建設聯合協議

　　自治區黨委九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議指出，內蒙古要建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，打好生態牌、走好特色路。

　　“牛奶是完美的食品。隨著工業化、城鎮化的快速推進，乳品消費必然呈剛性擴張趨勢。目前，我國年人均乳制品消費量不足20公斤，是世界平均水平的20%左右。如果達到2020年全國奶業發展規劃確定的人均42公斤的水平，乳業仍有巨大的發展空間。為此，作為乳業大區的我們必須加快奶源基地建設，提高其規模化、集約化水平，進而推進乳業持續健康發展。”自治區發改委有關負責人指出。

　　2013年11月份，我區出臺《內蒙古奶牛標準化規模養殖場建設實施方案》。時隔一個月后，12月27日，自治區農牧業廳、發改委與呼和浩特市等全區5盟市及伊利、蒙牛等6家乳品龍頭企業簽訂《推進奶源基地建設聯合協議書》，共同推進我區乳業升級，保證奶源供應。

　　按照方案與協議內容，我區要本著“企業主導、政府扶持、社會參與、農民自愿”基本原則，加大政策扶持力度，重點支持荷斯坦奶牛存欄1萬頭以上的44個主產旗縣的中小規模養殖戶和散養戶規模化發展，加快推進奶牛標準化規模養殖進程，通過3年努力，使全區100頭以上標準化規模養殖奶牛存欄比重達到80%以上。從2013年至2015年，自治區本級每年安排預算內奶牛標準化規模養殖場建設專項資金6000萬元，爭取國家奶牛標準化建設專項資金每年力爭達到1億元以上，統籌用于奶牛標準化規模養殖場建設；伊利、蒙牛等大型乳品加工企業，到2015年自建和合資參股的奶源基地生鮮乳產量要達到加工能力的50%以上。從2014到2016年，內蒙古圣牧高科、呼倫貝爾農墾、奶聯社、源升公司要分別籌建2000到3000頭奶牛牧場21座、500到3000頭奶牛牧場30座、家庭牧場130座和優質奶牛擴繁場3座、3000到1萬頭奶牛牧場6座。

　　在乳企加快規模化養殖的同時，我區還要建立合理的生鮮乳價格形成機制，實行牛奶收購交易參考價和政府指導價相結合的定價機制。

　　“目前，乳業發展問題的焦點集中在奶價上，導致目前‘搶奶潮’的根本因素是因為長期奶價偏低，奶農效益得不到保障。合理的奶價是保障奶牛業長期穩定發展的關鍵。實行聯合定價機制，有利于保障乳產業鏈各方利益，更好地調動奶農的積極性。早在5年前，上海就實行了政府、乳企、奶牛養殖戶聯合定價機制。我們相信，隨著自治區對乳業發展的支持力度不斷加大,政企聯合的不斷加強，必將推動我區乳業持續健康發展，為自治區‘8337’發展思路加油助陣。”內蒙古奶聯社副總經理李兆林說。（記者 李永桃）

　　【透視】

　　奶源告急背后那些事兒

　　剛剛過去的2013年，對于乳業市場而言，是不平凡的一年。香港限奶令、肉毒桿菌、反壟斷等聲音還沒有消退，漲價、安全、并購的浪潮就已此起彼伏，訴說著奶源告急背后那些事兒。

　　◎漲價背后奶源緊缺問題待解

　　消費者對終端市場的價格變化總是那么敏感。2013年12月液態奶產品頻繁提價,一度出現超市液態奶脫銷的情形。然而,這已不是去年液態奶產品的首次提價。早在去年2月,圣元便漲價5%,光明、伊利、蒙牛三大乳企在去年10月前后也已經有過一輪漲價。

　　隨著終端市場的不斷提價,一直以來困擾國內乳業的奶荒問題也被一一揭開。飼料價格、土地價格、物流成本和人工成本的上漲都在推高生產成本,這使得奶牛養殖戶和企業無法通過采取精細化管理、高效生產運營等內部措施消化全部的上升成本,最終還得由消費者買單。

　　同時,自然條件和疫情等因素造成奶牛減產,奶農養殖戶利潤被壓縮,導致奶農的積極性大幅下降,造成目前國內奶源供需嚴重失衡。據不完全統計,去年奶源缺口達到430萬噸。

　　奶荒對2014年奶液產品市場的影響會有多久很難預料。中國農業部新聞發言人畢美家稱,這次生鮮乳價格上漲,應該看到它是恢復性的。隨著后期新西蘭奶粉進口恢復,以及規模奶牛養殖場生產能力的逐步釋放,預計2014年春節后,奶源緊張的情況將會有所緩解,價格也會基本趨于平穩。但相較于農業部的樂觀展望,作為“當事人”的奶牛養殖戶們則悲觀不少,“奶荒問題恐10年內都難以緩解”。

　　◎乳業整合并購潮將現

　　繼去年6月蒙牛乳業收購雅士利拉開國內乳企并購大幕后,9月9日,國內另一家乳企巨頭伊利實業發布公告,投資3.1億元收購輝山乳業,獲得其部分專利及品牌使用權;11月21日,乳粉企業圣元國際在上海宣布,公司已與育嬰博士簽訂協議,對其進行并購重組。

　　合生元抓住年底的尾巴,在去年12月31日發布公告,宣布將通過全資控股的兩家國內子公司———廣州合生元及合生元健康,收購長沙營可營養品有限公司100%股權,協議總金額為3.5億元。此外,在過去一年里也不時傳出北大荒收購完達山,以及伊利收購飛鶴等諸多乳企并購傳言,乳業兼并重組被業界認為是對乳品行業的行為規范、食品安全等所祭出的一系列組合拳,兼并重組將成為2014年乳企間的主題。

　　2013年12月25日,國家食品藥品監督管理總局正式發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則2013版》,部署開展嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。這被稱為“史上最嚴細則”的規定出臺,進一步加速了乳企間兼并重組的步伐。

　　分析人士認為,根據規劃,2018年,中國或只保留50家奶粉生產企業,產業集中度大幅提高。考慮到目前中國同類的企業多達128家,折算下來,5年內的淘汰率會高達六成。有專家進一步預測未來并購整合大潮將集中在陜西和黑龍江奶業集中區。

　　◎多重乳業標準促質量完善

　　2013年上半年，國家食品藥品監督管理總局的正式組建,食品安全問題有了統一的監管部門,從全環節監管的鏈條構建到規范生產許可標準,食藥監總局可謂“新官上任三把火”,頻頻出擊整頓嬰幼兒奶粉行業。

　　2013年4月,國務院辦公廳印發《2013年食品安全重點工作安排》,明確指出要重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統建設;5月,國務院常務會議上提出按照藥品標準監管奶粉行業;6月和10月,兩度禁止貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方食品;8月,公布了128家獲得食品生產許可證的嬰幼兒配方乳粉生產企業信息;12月,連續出臺多個有關嬰幼兒配方乳粉的文件,從生產許可證、生產設備、原輔料、洋奶粉必須有中文標識以及售后責任等多個方面嚴格要求嬰幼兒配方奶粉的生產和銷售標準。

　　可以說2013年是我國對嬰幼兒奶粉行業質量安全問題整治最為嚴格的一年,但業內依然認為其中部分文件還不夠具體,容易造成規范企業管理時的疏漏。

　　【鏈接】

　　廣東擬推嬰幼兒奶粉藥店獨家銷售

　　日前，廣東省食安委辦公室主任、省食藥監局局長段宇飛表示，今后只有藥店才可以銷售嬰幼兒乳品,廣東會按照國家統一要求部署此項工作，于2014年將開展試點。對此，中國醫藥物資協會副會長龍巖表示，奶粉在藥店銷售，這首先對于消費者來說是件好事。奶粉進藥店，按照藥店的GSP經營管理規范進行管理，從銷售環節保證了奶粉的質量，對于解決當前奶粉有質量問題的現狀是有好處的。

　　就目前而言，藥店賣奶粉是競爭不過嬰幼兒店的。但現在規定奶粉只可在藥店來賣，那么該規定會促使奶粉這個大品類在藥店立足，這樣會把買奶粉的消費人群吸引到藥店，進行奶粉和相關產品的消費。業內期待廣東的模式在全國推廣，這對于消費者、藥店和監管者來說都是非常便利的。

　　《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法試行】》公布

　　為了繼續推進國家“學生飲用奶計劃”的實施，中國奶業協會制定了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法試行》，自2014年1月1日開始實施。

　　為了確保學生飲用奶的質量安全，對于申請生產學生飲用奶的企業，新制定的《辦法》強化準入門檻。除了必須具備國家授權的食品藥品監督管理部門或質量技術監督部門核發的生產液態奶類乳制品的食品生產許可證作為基本條件外，還須通過第三方的ISO9001質量管理體系認證、危害分析與關鍵控制點HAC-CP管理體系認證，全面實施食品安全國家標準《乳制品良好生產規范》GMP，根據國家推行奶牛標準化規模養殖和乳品工業產業政策，對奶源、加工和配送提出了更高的要求。生產企業必須有自建或穩定可控的奶源基地，不得以委托代加工、貼牌方式生產學生飲用奶。對符合《辦法》規定要求的生產企業，中國奶業協會許可其使用中國學生飲用奶標志。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》

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