解碼成都國際化營商環境建設的“青白江經驗”

　　2020年成都國際化營商環境建設案例評選活動中，成都青白江區收獲兩個重量級獎項，一個是通過三項制度改革，在全國率先打通準入準營環節，另一個是將工程建設項目審批總用時，壓縮至50個工作日以內。

　　從指標上看，在“十三五”收官之際，這個城區的營商環境超越了不少東部城市，邁入全國領先水平，讓企業直呼“方便”，讓市民直呼“貼心”。

　　一定意義上，地區之間的發展差距，表面上看是經濟數字的差距、企業數量和質量的差距，實則是營商環境的差距。連續3年將“打造一流的營商環境”寫入政府工作報告的青白江，營商環境諸多領域已經領跑全國，并進一步提出“高能級創建國際化營商環境標桿城區”。

　　何謂“高能級”、又如何“高能級”？從過去一年的實踐和成果中，挖掘一些“青白江經驗”。

　　壓縮，再壓縮優化企業全生命周期服務

　　一個項目從立項到投產，必須取得“準生證”。這個“準生證”就是工程建設項目審批下的各種“許可”。

　　由于程序多、主體多導致時間長，工程建設項目審批一直是行政審批改革的痛點和難點。全流程審批需多長時間？全國的時間：要求壓縮至120個工作日內；成都的時間：要求再壓縮至90個工作日；青白江的時間：2019年壓縮至60個工作日，2020年進一步要求壓縮至50個工作日內。

　　以2020年底剛開業不久的“萬達廣場”為例，從立項備案到竣工驗收備案，采用一窗進出、并聯審批，審批總用時不到50個工作日。其中，創新實施“區域評估”，實現“企業拿地申報評估”向“企業拿地開工”轉變，僅用8天，青白江就完成了占地305畝該項目文勘工作，項目實現拿地后即可辦證開工。

　　“不到50個工作日”逐漸成為青白江工程建設項目審批總用時的常態。青白江的審批服務事項從71項精簡為34項，審批要件從248個減少為112個。說起壓縮的另一個成果，不得不提現場勘驗，這是影響更多企業日常經營活動開展的環節。直接被壓縮“沒了”，變成了“云勘驗”。

　　2020年6月，開了一家物流公司的劉勇，在網上提交了道路貨物運輸經營許可，下午便接到青白江區行政審批和營商環境建設局工作人員的電話，跟他預約勘驗時間，告知準備事項。

　　第二天，劉勇和工作人員視頻連線，通過手機軟件，實時位置簽到、直播連線、實時勘驗、線上填寫勘驗表……整個過程被錄制下來，存檔備份。

　　在四川省首推“現勘現審+智慧勘驗”模式，青白江勘驗用時僅15分鐘。很快，劉勇收到了審核通過后的許可證。

　　過去一年，建筑許可、企業開辦、政務服務等，覆蓋企業全生命周期的90余項改革，青白江都走在全國前列。

　　該并聯審批的就并聯，可以同步辦理的就同步，能夠限時的就劃定時間，新技術能支撐的就轉變方式方法……壓縮，再壓縮，不斷突破承諾時間。

　　精簡，再精簡審批后置，證明變承諾

　　2020年11月，國務院發文要求，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。那些與生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，正以“承諾”取代“證明”。

　　青白江是先行者，在全國率先創新了準入準營“三項改革”，即簡易事項準入即準營、一般事項承諾即準營、復雜事項綜合許可。以“極簡”的審批模式，系統破解了“準入不準營”難題。

　　以預包裝食品許可改備案改革為例，在青白江，過去要20個工作日，現在是當場辦結，領照即可營業。

　　在青白江，準入快、準營易已經成為現實。時間上，涉企審批服務事項承諾時限較法定時限壓減85%以上；環節上，涉企經營許可事項審批環節平均由3.2個減為1個；申請材料平均由22個減為15個；線下跑動次數平均壓減到0.2次以下。政務服務實現100%網上可預約，90%分類一窗辦，85%可全程網辦。

　　值得一提的是，青白江在全國率先將自貿區內項目水土保持方案納入承諾制管理，實現即來即辦、現場辦結。在全省率先試行6類工程建設項目豁免辦理建筑施工許可，壓減報建周期。

　　精簡，再精簡，得益于青白江實行的“服務前置、審批后置、容缺受理、技術先行”配套改革。

　　經過前期鋪墊，加上“清單制+告知承諾制”審批改革，企業只需簽訂一紙信用承諾書，即可后置節能審查、施工許可等11項審批事項；僅需把開工前注冊登記、項目立項等必審事項交由園區管委會代辦，便可實現快速開工，開工效率提升65%。

　　精準，再精準上線“青松辦”智慧政務平臺

　　高能級還體現在科技上。在技術加持下，青白江的營商環境從根本上煥然一新。

　　2020年11月24日，青白江區“青松辦”智慧政務平臺升級上線，1400余個審批服務事項均可在線辦理。除了排隊叫號、在線預約等功能外，還集成了政務地圖、主題服務、辦事導航、智能填表、惠企政策精準查詢推送等十大智慧政務場景運用。

　　青白江區行政審批和營商環境建設局局長秦鴻美介紹，“新平臺上接成都市‘蓉易辦’，中聯區內數據共享平臺，下延伸至鎮(街道)、村(社區)，初步形成了上下貫通，左右聯通，全域覆蓋的三級在線服務體系。”

　　這套系統可通過公眾號“青白江服務”應用。點擊“在線預約”，系統會根據填報信息及定位，推送距離近、排隊少的點位。點擊“辦事指南”，系統會告知“辦結時間”“所需材料”“辦理流程”等。點擊“政務地圖”，可看見目前9個政務網點實時辦理業務等待人數、等待時間、可辦事項清單等信息。

　　有市民反饋，“這個平臺的功能設置完全站在市民的視角，用起來很方便。”

　　讓企業感到貼心的是，平臺設置了“惠企政策”查詢和申報板塊，已收集轄區內的惠企政策140條，只需輸入企業名稱或行業，就可實現惠企政策一站匯聚、在線查詢、在線申報、精準推送。

　　多家企業負責人為這項服務頻頻點贊，稱“以前是我們找政策，有了這項服務，政策與企業自動配對。”

　　打通，再打通進一扇門，辦多地事

　　青白江打造國際化營商環境的目光，不僅僅局限在自己的行政區域內。

　　德陽市廣漢市與成都市青白江區地域相連，交往頻繁。2020年起，兩地實現了70項事項的跨區域通辦，企業、群眾跨區域無差別辦事，推動政務服務跨區域合作模式走到了四川省前列。

　　進一個大廳，不僅“跨市通辦”，還能實現“跨省通辦”。

　　在成渝地區雙城經濟圈建設的大背景下，成都青白江區和重慶江北區梳理兩地政務服務跨省通辦事項清單，設置“跨省通辦”綜合窗口，打造兩地政務服務“快速通道”，實現了首批81項事項的“跨省通辦”。

　　從事國際貿易代理服務的胡南是受益者之一，“現在，江北的事，在青白江也能辦好，再也不用兩地來回跑了。”

　　受疫情影響，全球海運和空運業務滯緩，而以成都為代表的中歐班列卻保持著穩定運行，大量貨物開始向青白江區的國際鐵路物流港聚集，青白江區成為新形勢下，全球貿易轉運的重要樞紐。

　　青白江提出“極速通關”做強國際貿易。成都國際鐵路港實施“7×24”小時預約通關，實現進出口貨物電子放行管理，壓縮貨物通關時效，進口時效提升57%，出口時效提升33%。港區還推廣國際貿易“單一窗口”等平臺，實現進出口申報業務全部通過“單一窗口”，并爭取地方特色應用功能落地。

　　后記

　　高能級，以企業和市民的名義

　　壓縮，精簡，精準，打通，總結這套經驗，哪一個是高深莫測、意料之外的呢？

　　2020年的青白江能脫穎而出，就在于它比其他城市、比過去幾年多進化了一點。更為關鍵的是，這“一點”來自于對企業和市民需求的洞察，是站在用戶角度多考慮的“一步”，更是所謂的“硬骨頭”。

　　讓市民得實惠、讓企業得發展，進化的細節不勝枚舉。市民在工作日沒時間到大廳辦事，青白江就打造了自助服務區，稅務、社保、醫保、公積金、身份證等政務智能機應有盡有，構建了7×24小時的服務；針對企業群眾開餐館需要分別跑企業開辦、食品經營許可等多個窗口的情況，青白江設置了“主題式”服務窗口，變串聯審批為并聯審批，企業群眾只到一個窗口即可辦成……

　　營商環境好不好，企業、市民的“口碑”才是關鍵。高能級創建國際化營商環境的標桿城區，青白江琢磨讓企業和市民能夠切身感受政務服務“最后一米”的細節工程。

　　以惠及市民和企業為目標，從宏觀著眼，從微觀著力，把城市的成績轉化為人們可感受、可體驗，普遍受益、普遍認同的發展成果。

　　世界銀行報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。青白江不止于此：2020年，全區新增企業31894戶，同比增長85.7%。

　　2020年，青白江區連續第三年獲評“中國營商環境質量十佳區”，蟬聯“中國國際化營商環境建設示范區”等，畫上了圓滿的句號。但是營商環境的優化遠不止于此，2021年的青白江又將發現更多訴求，打磨更多細節，讓營商環境更加穩定公平可及。 （吳林靜/文）

　　轉自：每日經濟新聞

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