川西北地區怎樣發展溝谷經濟

　　這一地區雄峻的地形地貌決定了其主要經濟形態應當是具有顯著地理特征的溝谷經濟。川西北地區主要由位于我省西北部的甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州構成，為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，是四川省地勢最高，自然資源密集，生態地位舉足輕重的生態涵養區。特殊地理條件決定要重點發展溝谷經濟　川西北地區地形地貌分為高原、山原、高山峽谷三大類型。

　　受高山深澗的特殊地理條件限制，大面積區域為不適合人類活動的高山、高寒、高海拔地區，環境承載能力相對較弱，不具備經濟集聚的基礎條件，其絕大部分人口、產業都集中分布于山原之間、江河兩側的狹長的溝谷地帶。在地理學意義上，溝谷是指經水流長時間侵蝕所成的槽形洼地，就光熱水等自然條件而言是最適宜物種生長之地。在經濟學意義上，溝谷則是指地形、自然和經濟條件最適宜人類生活和經濟集聚之地。在川西北甘孜和阿壩兩州，盤踞著成百上千條跌宕起伏、縱橫交錯的溝谷，這是最適宜農業、清潔能源和旅游業適度規模開發的地帶。

　溝谷經濟正是指具有特定區位條件的高原、高山區，依托數量豐富的山谷、峽谷和河谷等溝谷資源，利用在沿溝沿谷地帶豐富的水資源條件和多樣的地理條件，打造以生態保護為基礎，以農業為核心，以工業為龍頭，以旅游業為紐帶的多功能特色經濟帶。溝谷經濟是一種基于區域地理條件的重要的經濟形態，是川西北地區實現趕超跨越、“綠色崛起”的最可依賴的經濟載體。

　以生態經濟為主線推進溝谷經濟發展

　 在國家和四川省主體功能區規劃中，川西北地區屬于重點生態功能區，該地區既是生態關鍵區域又是生態脆弱區域，既是多種資源的富集區域，又是工業開發落后、旅游開發不足的典型農業經濟區域。川西北地區的主體功能和地理特征決定了，要堅持保護優先、適度開發、帶狀發展，通過基礎設施改善，加大和引導現代優質生產要素密集投入，重點在沿溝沿谷沿江因地制宜地發展資源環境可承載的特色產業帶，打造以產業生態化和生態產業化為主線的高原生態溝谷經濟。

　以高原生態蔬菜、優質水果和特色養殖為重點發展溝谷綠色農業。利用溝谷地帶優良的農業資源和獨特的氣候條件，重點實施“精致高端、綠色生態”溝谷農業發展戰略。

　 以清潔能源和農副產品加工為重點發展溝谷低碳工業。有序發展水電產業，加強水電開發河谷和流域的生態環境保護，妥善安置庫區移民，實現經濟效益、生態效益和社會效益“三贏”。加快推進風能、太陽能發電，促進氣候資源向氣候經濟轉變。在較為寬闊、環境承載能力較強的河谷合理布局農產品加工園區，重點發展本地特色果蔬、畜產品、藏中藥材、山野菜等農副產品精深加工。

　以高原景觀、民族文化和紅色文化為重點發展溝谷生態旅游業。將川西北地區的雪山、冰川、原始森林、大草原、江河等世界奇特的自然景觀與絢麗多彩的藏羌民族文化和舉世無雙的紅軍長征文化資源有機融合，打造世界上獨一無二的學習體驗型紅色生態旅游精品線路和特色產品。

　設立國家級生態特區助推溝谷經濟發展

　為了實現與全省全國同步全面建成小康社會的目標，建議在川西北地區設立全國首個國家級生態特區——“川西北國家生態特區”。川西北國家生態特區是指根據國家主體功能區規劃，以甘孜州和阿壩州為核心地帶，實行生態化發展、全面促進生態文明建設的特別地區，其主要職能是通過一系列開創性改革試驗，探索建立科學合理的生態經濟系統，打造全國重要的“生態極”，實現“綠色崛起”。爭取把川西北國家生態特區建設上升為國家戰略，加快推進生態產業基金、生態建設、生態補償、資源稅費征收和目標考評等機制體制的改革試驗。

　設立川西北綠色產業基金。建議由國家發改委牽頭、省發改委、省財政廳等部門參加，籌集設立川西北綠色產業基金。該基金用于重點支持川西北地區溝谷地帶綠色農業、低碳工業和生態旅游業發展。同時，允許川西北地區州、縣兩級政府以清潔能源稅收、生態補償資金等預期收入為償債保證，探索發行“綠色債券”，增強基層政府溝谷生態產業發展投資能力。

　深化生態建設機制。不斷完善退耕還林、退牧還草、天然林保護、草原生態獎補、濕地保護與恢復、生物多樣性保護和自然保護區建設等重點生態工程的建設機制，將生態建設相關的政策、資金、項目進一步向生態特區傾斜。同時，繼續深入探索重點生態工程項目區群眾生計的可持續發展問題。

　 完善生態補償機制。加快開展生態補償機制試驗，爭取中央財政加大對川西北地區的轉移支付力度，完善岷江等重點流域水環境生態補償機制，細化生態補償措施。逐步探索建立水權交易、排污權交易和碳排放權交易市場，引導國內外企業及其他機構購買川西北地區的水指標、排污指標和碳排放指標，或到川西北地區投資生態建設以換取指標。

　 改革資源稅費征收體制。率先進行資源稅費征收體制改革試點，改善壟斷性收益征稅的問題，進一步調高水電、礦產開發等資源稅征收標準，合理增加資源開采地稅收留存比例。將水資源、森林資源等自然資源納入資源稅費征收范圍。調整資源稅費征收方式，完善“從量定額”和“從價定率”相結合的征稅方式。

　建立生態導向的目標考評體制。率先調整和改進川西北國家生態特區各級政府的目標考評制度，不再以傳統GDP、固定資產投資、規模工業增加值增速等經濟指標作為主要的考核指標，倡導綠色GDP理念，將生態環境保護、資源節約、產業結構調整、民生改善、社會管理等指標入綜合目標考評體系。

來源： 四川日報

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