【“8337”理論思考】新形勢下如何看待內蒙古經濟走勢？

　　1、上半年經濟運行總體平穩

　　“十二五”以來，隨著全國經濟增速的放緩，我區經濟增速呈現波動下行。進入2013年，圍繞主題主線，堅持穩中求進，全區經濟運行總體平穩，但是下行壓力仍然很大。上半年地區生產總值同比增長9%，較上年同期和一季度分別回落3個和0.9個百分點。其中，除全區50萬元以上項目固定資產投資增勢平穩外，全區規模以上工業增加值受能源工業支撐力減弱影響，同比回落2.6個百分點，增速為2002年以來的歷史低點，社會消費品零售總額受公共消費下滑與居民消費乏力的雙重制約，同比下降3.5個百分點，增速處于2004年以來的歷史較低水平。從內蒙古DRC宏觀經濟景氣預警系統監測結果顯示，進入今年6月份，投資、消費、財政收入等預警指數顯露趨穩向好信號，拉動宏觀經濟預警指數呈現低位企穩，但是從經濟景氣走勢看，宏觀經濟一致指數、先行指數雙雙下行，表明全區經濟景氣指數延續回落態勢，未來全區經濟仍存下降風險。

　　2、影響經濟運行的突出問題和新問題

　　受國內外需求下降影響，全區經濟下行壓力加大，制約經濟平穩健康增長的各種矛盾與問題日益凸顯。

　　結構性矛盾掣肘經濟穩健增長。我區典型的規模效益型經濟決定了工業和投資量的擴張仍是推動全區經濟增長的主要力量，但是工業和投資內部結構不均衡給當前及下一階段全區經濟增長帶來較大壓力。從工業看，以傳統輸出型和能耗型產業為主導的產業結構導致全區投資品和消費品生產較不協調，能源類產能不協調壓力明顯，且低端產業和低技術、低附加值產品為主的產品結構特征明顯，多年來我區一直徘徊在價格和產量效益中，使高技術高成長產業難成規模，工業增長潛力受到較大限制。同時，單一支撐的產業結構使全區經濟適應外部市場需求變化的能力較弱，大市場好，有助于經濟加速，大市場疲軟，增速則隨之下滑。當前，受國內煤炭市場需求持續低迷影響，我區煤炭市場出現量價齊跌，煤炭企業經營性成本、稅費成本的依然高企導致煤炭行業效益持續下滑，進而削弱了能源工業對全區經濟增長的貢獻。從投資看，伴隨著傳統能源類市場需求井噴式行情的終結，全區以能源為主導的投資空間日益縮窄，目前在產能過剩及國家節能減排政策雙重約束下，全區投資已進入兩難境地，即投資傳統能源重化工業，面臨生產能力大于需求、企業盈利困難等問題；而投資戰略性新興領域，又面臨產業配套弱、創新平臺滯后等約束。

　　企業盈利空間持續收窄。一方面，市場波動導致主要工業品價格不斷降低。目前，全區投資規模較大的重化工業和國家鼓勵發展的部分新興產業擴產擴能受阻明顯，而且部分受阻行業為重復投資，新的中低端產能投資繼續積累，使全區產能大于需求程度進一步加劇。上半年，我區工業生產者出廠價格PPI降至2010年以來的歷史最低點。以煤炭為例，我區大部分煤種價格下跌幅度收窄，但是高、低熱值動力煤坑口價同比分別下降95元/噸、35元/噸。煤炭價格回落導致煤炭企業陷入困境，目前，鄂爾多斯市21%的地方煤礦已停產。另一方面，企業經營成本繼續增加。當前，商業銀行貸款利率在基準利率基礎上普遍上浮20%，企業用工成本已占總成本30%-40%。值得注意的是，為完成年度稅收任務，部分地區開始對企業加大征稅、罰款力度，有些地區要求企業補交前期緩交的各類基金款、補交煤礦轉手收益的個人所得稅，甚至要求企業把明年的部分稅收提前繳納等。總體上看，企業各類成本增速明顯快于利潤增速，企業盈利空間持續收窄，全區工業企業利潤預警指數僅為73.6，回落到2003年以來的最低水平，企業經營環境趨于困難。

　　居民“無力消費、不敢消費”問題凸顯。高投資增長模式制約了全區居民消費潛力，對消費形成了強力擠壓。在全區投資驅動的重化工業體系下，資本替代勞動的效應在不斷被放大，工業吸納就業能力逐漸減弱。2005年至2012年，全區第二產業比重提高了11個百分點，而就業比重提高不到3個百分點，2012年，我區第二產業比重達57%，但就業比重僅為18%左右。多元產業就業和規模就業群體支撐，促進消費增長面臨挑戰。進入2013年，全區居民收入增勢趨于放緩，但教育、醫療和住房等支出剛性未見減弱，初步測算，家庭教育、醫療和住房平均支出分別占家庭總收入的30.1%、11.8%和50%，在這三重擠壓下，居民有心消費，而無力買單，購買力明顯下降。另外，居民“保儲蓄、抑消費”意愿仍較強。上半年，全區金融機構人民幣儲蓄存款余額增速保持18.2%的較高增速，居民消費行為趨于謹慎。

　　從歷年數據看，資源和能源行業稅收收入占我區全部稅收收入的40%左右，可以說，資源型、能源型產業的持續快速發展是我區財源穩定的基礎。但受煤炭市場需求下滑影響，資源和能源行業稅收收入銳減。上半年，煤炭開采和洗選業、有色金屬業、電力行業稅收同比分別下降5.6%、7.8%和4.8%。雖然金融業、房地產業等非資源型產業稅收增長較為平穩，但因其占比重較小，不足以彌補資源型產業稅收快速下滑產生的影響。長期看，隨著資源類產品市場需求的逐步下降，我區20%-30%的財政收入高增長階段已經過去。在財政收入增速放緩的同時，我區財政支出任務依然較重。1-5月，全區公共財政預算支出完成調整預算的35.69%，同比提高3.26個百分點。下一步，隨著保增長、調結構、惠民生工作的持續推進，財政剛性支出將維持25%-35%的增速，財政收入增速放緩和政府承擔的剛性支出增加的矛盾愈發突出。

　　3、經濟增長面臨的新環境和新變化

　　國內經濟增速處于“換擋”期。自2011年四季度以來，我國經濟增速呈現波動回落態勢，今年上半年經濟延續下行趨勢，同比增長7.6%，較上年同期和今年一季度分別下降0.2個和0.15個百分點。當前的經濟走勢表明，我國的經濟增長正處在由高速向中速轉換的“換擋”期。經濟下行存在一定的周期性因素，但更多是結構性因素所致，既是短期經濟波動的表現，更是中長期經濟增長趨勢的反映。一方面，支撐以往兩位數高增長的勞動力、土地、資源環境等低成本優勢逐步消失，加之，世界經濟格局進入全面調整期，全球經濟增長低迷導致的外需增速放緩影響我國經濟繼續保持較快增長。另一方面，長期以投資驅動為主導的經濟模式即將結束，但向消費驅動型經濟轉型之路依舊漫長。另外，受經濟發展的階段性變化影響，經濟起飛階段總量小，經濟增速相對偏高，而隨著經濟總量的加大，經濟增速難以保持高增長。反觀我區經濟增長，我區經濟周期性變化規律和全國基本一致，經濟下行階段滯后于全國3-6個月，經濟上行時期與全國基本同步。受國家增速放緩、市場需求疲軟以及自身結構性失衡等因素制約，我區經濟增速也將回歸到10%的增長區間。

　　宏觀經濟政策趨向成熟。隨著增長趨勢放緩成為我國經濟的“新常態”，經濟發展由追求較快增長轉入更加注重質量和效益的提升，進入尋找新的增長平衡階段，政策重點逐步從短期穩增長，向中長期調結構、促改革轉變。國際經驗表明，受不穩定、不確定因素增加影響，經濟增速“換擋期”往往不是一帆風順的。因此，宏觀經濟政策更強調“穩”字當頭，避免經濟大起大落，使經濟運行保持在穩增長、保就業的“下限”與防范通貨膨脹的“上限”的合理區間內。為保持經濟運行在合理區間，努力保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅持穩中有進、穩中有為、穩中提質，統籌考慮穩增長、調結構、防風險、促改革，形成科學的宏觀政策框架，以實現增長階段的平穩轉換。從我區來看，轉方式、調結構步伐的加快，對我區長期以來傳統能源類投資擴大再生產的增長模式造成沖擊，但從長遠考慮，有利于我區利用市場倒逼機制，加快結構調整、轉型升級，實現經濟持續健康增長。同時，穩定宏觀、放活微觀、托底民生等一系列政策舉措，一定程度上提振了市場信心，有助于經濟回暖，進而帶動我區經濟盡早筑底回穩。

　　改革紅利逐步釋放。面對經濟增速放緩，既要把握解決短期經濟穩增長問題，還要兼顧經濟中長期發展的活力和動力，形成新的增長點和比較優勢，為長遠發展墊底子。這就要求從微觀政策發力，通過“放水養魚”釋放微觀主體的活力，只有創造一切條件讓魚“游”得更歡，“活”得更好，才能保證整個經濟“肌體”少生病、不生病乃至健康向上。目前，中央加快政府職能轉變，向市場放權、為企業松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，通過深化改革，逐步放活微觀政策，釋放改革紅利。改革與發展的有機結合有助于增強我區經濟增長活力，突破經濟增長的瓶頸制約，增強經濟增長內生動力。

　　生產和需求市場趨于回穩。截至6月份，國內工業生產者出廠價格、購進價格分別連續16個月、13個月同比下降，工業生產者購進價格中，黑色金屬、燃料動力、有色、化工等重工業品跌幅較大，表明國內需求仍顯偏弱，投資品市場面臨較大去庫存壓力。且國家重點調度的120種工業產品中，產量增長面僅為67.5%，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、光伏等我區主要工業品產能過剩依舊嚴重，去庫存、去產能過程進一步壓縮了市場需求。市場需求面的持續低迷將導致我區投資品產銷空間受限，主要工業品價格回升動力不強，進而影響工業增長動力。但隨著自治區“8337”發展思路的貫徹落實，“五大基地”的建設進程將進一步加快，一定程度上將放大區內投資品市場規模，加快去庫存化進程，消化過剩產能。而且隨著國內貨幣政策的結構性調整也將給投資品市場帶來新的需求空間。經過前期的“去杠桿化”，目前煤炭、鋼材、有色等投資品價格水分已經接近全部擠出，反彈動力在積聚。值得關注的是，貨幣政策將激活貨幣存量，引導貨幣流向實體經濟，有利于改善能源、鋼材等我區主要投資品的下游需求，有利于我區投資品市場需求呈現中速回穩。

　　4、保障經濟增長的主要對策建議

　　面對當前經濟運行中長期積累的結構性矛盾和經濟運行中出現的兩難、多難問題，要在逆境中尋機遇、求發展，解決好短期與中長期、周期性與結構性的矛盾，在穩當前和謀長遠之間尋平衡、尋動力，防止在保短期增長的同時給中長期增長積累更大隱患。

　　一以“五大基地”建設為契機，加快產業結構調整

　　改造提升傳統產業。圍繞“清潔”能源重點搞好資源轉化、可再生利用和產業可持續，圍繞“新型”加快轉型升級、做寬做長產業鏈，圍繞“輸出”加強通道建設、疏通瓶頸制約，圍繞“綠色”抓龍頭企業帶動、加強知名品牌創建，圍繞“基地”發展循環經濟、做大做強產業群。在加快現有火電機組技術改造的同時，利用好天然氣、風能、光能等可再生能源，建設國家重要的清潔能源輸出基地。同時，加快推進煤炭深加工和煤電風、光用產業鏈發展，努力構建寬產業鏈、高附加值、節能環保的能源產業發展模式，提高資源綜合利用水平。

　　大力發展新興產業。立足煤炭資源優勢和現有產業基礎，發展煤電冶、煤電化、煤電光伏、煤電云計算等煤基新興產業。圍繞建設現代煤化工生產示范基地，不斷延伸產業鏈條，做大產業規模。著力在有色金屬加工業延伸升級上下功夫，大力推進采、選、冶、加一體化建設，重點發展下游產品和高附加值產品，推動產業向高端化、產品向終端化發展。大力培育發展非煤新興產業，重點發展具有市場發展空間的裝備制造及關鍵零部件等配套產業。同時，順應現代產業發展趨勢，大力發展稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產業，形成多元發展的新興產業群。

　　加快發展文化旅游業。突出體現草原文化和北疆特色，以旅游“觀光、休閑、度假”三個階段的精品項目打造為目標，把文化建設和旅游產業發展有機融合，進一步完善文化旅游配套服務體系，規劃建設一批國內外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區，培育打造一批旅游文化產品品牌，培育引進一批大型旅游文化集團，培養一批優秀旅游人才，進一步提高旅游文化產業吸納就業、拉動消費、創造效益的能力水平。

　　加速投資結構升級。引導投資重點既要與“五大基地”建設相結合，又要重點轉向教育、醫療、社會保障、公共設施等與居民生產生活息息相關的公共產品領域，不斷拓寬資金來源渠道。充分發揮服務業引導資金的作用，加強生產性服務業投資力度，加快發展現代物流業、信息服務業等；加快發展生活性服務業，加快發展商貿流通業和社區服務業。著力發展非公有制經濟，保障非公有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

　　二以穩生產、擴消費為抓手，推動經濟平穩增長

　　穩生產方面，一是實行輕稅政策，降低經營成本。對暫時經營困難的企業緩征房產稅、土地使用稅、企業所得稅；盡快出臺提高中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起征點實施細則。取消中小企業年檢，對年應納稅所得額低于5萬元的小微企業減免企業所得稅。建立中小企業貸款貼息和風險補償機制，對節能環保、高新技術轉化、新材料等高成長性產業，引導商業銀行實行貸款利率下浮優惠政策，降低融資成本。二是優化發展環境。支持工業企業采取租賃方式取得國有土地使用權，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入，適當降低經營困難企業的城鎮土地使用稅；允許拿到地的企業分期付款，分攤用地成本，切實減輕企業的購地款負擔。三是增加企業效益。引導企業以銷定產，適時調整產品結構，擴大對市場需求旺盛產品的生產規模。鼓勵上下游企業開展聯合協作，形成互為市場、利益共享機制，努力降低企業庫存規模。引導企業強化精細管理，減少非生產性支出，加強對原材料、燃料及輔助材料的采購管理，加強企業應收賬款和預付賬款管理，縮短資金循環周期，努力降低企業成本費用水平。

　　擴消費方面，一是拓寬消費領域。以擴大城鎮居民改善性消費供給為突破，大力發展旅游休閑、文化、教育等消費增長點，積極培育養老、養生、家政和電子商務等服務消費熱點。二是優化消費環境。重點加強和改善城鄉居民消費環境，加快交通、供水、垃圾處理、無線寬帶、商業網點，以及醫院、養老院、幼兒園等公共基礎設施建設，加強信用服務、網上支付、物流配送等消費支撐體系建設。加大消費基礎設施向農村牧區延伸建設力度，加強城鄉市場流通體系建設，降低流通成本，為農村提供優質價廉的商品和服務，有效啟動農村牧區消費。打擊假冒偽劣商品的生產經營，降低消費風險，讓居民放心消費。

　　三以激活民間投資為著力點，推動投資持續穩定增長

　　全面落實民間投資的國民待遇，拓寬民間投資進入空間。按照先行先試原則，把結構調整與民間資本準入政策有機結合起來，通過參股、合資合作、項目融資、并購重組等方式，鼓勵民間資本參與各類企業產品結構調整和產權制度改革，加速民間資本落地。支持民間資本投資公路、鐵路、油氣管網等基礎設施建設；在國家相關政策條件下，探索支持民間資本進入金融領域，參與商業銀行增資擴股，投資村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構，放寬村鎮銀行最低出資比例。支持投資工業園區、物流園區等園區建設和運營，依法保護投資者所有權、受益權和處置權。鼓勵進入供水、供氣、水資源回用利用、環衛綠化等市政公用事業和政策性住房領域。鼓勵參與非營利性社會事業建設，對承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務的民營醫療機構，以政府購買服務形式給予補償；對達到國家辦學標準的民辦學校，給予公辦學校同等的辦學補貼。

　　抓好項目建設，吸納民間投資有效承接。促進民間投資進入，關鍵是要有吸引力大、預期收益好的招商項目可以對接。針對民間投資進入的新領域，抓好項目儲備，加快建立完備、動態化的民間投資重點產業招商項目庫，及時推出一批具有發展潛力的新興產業、重大基礎設施項目向民間投資開放，實現各地、各部門項目儲備資源公開透明、重大招商信息統一共享。其次，要抓住項目重點。把民間投資重大項目列入重點項目庫統一協調調度，重點推進一批經濟社會效益好、示范帶動性強項目，集中土地、資金、信貸等要素加以保障。第三，要抓活項目宣傳。編制民間投資產業招商指南和項目冊，做活做細民間投資項目策劃包裝和推介。最后，要抓緊項目對接。內引外聯，確保推出的招商項目與民間投資意愿有效對接，提高項目洽談成功率。

　　四著力降低經營成本，改善企業經營環境一是實行電價普惠制。

　　將電價優惠政策實施范圍擴大到全區所有的工業、服務業企業，實現服務業用電與工業用電同價，切實減輕企業生產經營成本，穩定生產，并以此打造電價洼地，增強對外來企業的吸引力，促進產業轉移。二是啟動實施煤電聯營。加快建立煤炭企業和電力企業互補、長效的利益共享和風險共擔的機制，鼓勵煤電企業通過資本金注入、股權交換等方式相互參股、控股或通過資產重組注冊成立新的煤電聯營企業，形成合理的煤電價格形成、調整及聯動機制，共同應對煤價和電價的波動，提高電煤供應效率，減少電煤交易成本。三是實行輕稅政策。在政策允許范圍內，對經濟貢獻大，暫時經營困難的企業，緩征房產稅、土地使用稅、企業所得稅。落實好中小企業稅收優惠政策，盡快出臺提高中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起征點實施細則。清理涉企收費。四是降低融資成本。建立中小企業貸款貼息和風險補償機制，減輕企業融資成本。對節能環保、高新技術轉化、新材料、資源替代型等高成長性產業，引導商業銀行實行貸款利率下浮的優惠政策。搭建中小企業融資超市，推進中小企業集合票據、債券發行。

　　五保障和改善民生，助推經濟發展方式轉變

　　多渠道提高收入。積極推進收入分配制度改革,健全最低工資標準動態調整機制以及工資支付保障和正常增長機制，著力提升中低收入者的收入水平。提高事業單位績效工資和公務員基本工資所占比重。提高艱苦邊遠地區津貼標準和基層公務員工資水平。提高城鄉低保補助標準。拓寬城鎮居民財產性收入渠道，鼓勵通過動產、不動產投資，將資金、技術等要素轉化為經營性產權，依法增加租金、利息等財產性收入。拓寬農牧民財產性收入來源渠道，鼓勵和引導農牧民從事非農產業以及外出務工，努力增加農民非農收入。

　　多手段創造就業。積極支持非公經濟發展增加就業，認真貫徹落實扶持非公經濟發展的70條若干規定，為非公經濟成長壯大營造良好的發展環境。強化“創業帶動就業”工程，加快形成創業富民的長效機制。落實好各項促進創業的扶持政策，按不低于10%的增速逐年穩定提高創業引導資金，加快建立政府主導的公共創業指導平臺，做好創業項目開發、征集、論證、推介服務，尤其要注重小成本創業項目開發推介力度，降低初創者創業成本。支持城鄉勞動者居家靈活就業，拓寬就業渠道，其從業人員可以城鎮靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老和基本醫療保險。

　　多措施提升保障。在應保盡保基礎上，養老保障金隨市場價格、居民收入的變化每年提高10%。加強大病醫療救助能力，逐步減少大病救助病種限制，提高救助標準。適當降低城鎮居民基本醫療保險各級別醫院住院起付線，提高封頂線，減輕個人醫療負擔。落實好職工帶薪休假制度，使職工有時間進行文化教育、休閑旅游、健身等服務性消費。在控制地價基礎上，增加中小戶型、經濟適用房和廉租房供給，滿足自住和改善型住房需求，減小購房對消費的擠占。

來源： 內蒙古新聞網-《內蒙古日報》 　

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