四川探索使用“稅電指數”促進經濟高質量發展

　　跟蹤宏觀經濟走勢，GDP、CPI、PPI、PMI等指標人們已經耳熟能詳，“經濟景氣度稅電指數”（簡稱“稅電指數”）則是一個全新概念。這是四川借鑒國內外實踐經驗和科學方法，創新運用稅收和電力大數據構建的一種經濟運行監測和分析體系。它通過對企業在購買、生產及銷售環節活動強度微觀數據的整合加工，形成一系列穿透性強、覆蓋面廣的中觀和宏觀指標。

　　在去年復工復產最吃緊的階段，四川將“稅電指數”成功用于識別行業風險、靶向出臺措施、檢驗政策成效等多個方面，為研判經濟形勢、制定幫扶政策提供了有力支撐。目前，“稅電指數”不僅成為四川定期發布的經濟數據，而且延伸出多樣化的專項指數和報告，成為當地監測經濟運行質效、分析經濟發展態勢，進而促進經濟高質量發展的好幫手、新抓手。

　　“稅電指數”助力疫后復工復產精準施策

　　2020年新冠肺炎疫情給各行各業帶來巨大沖擊，但沖擊的范圍和程度到底如何，疫情緩解后復工復產的情況又是怎樣的，傳統的統計方法和信息采集手段很難給出直觀的結果，但稅收和電力卻是可以實時采集和運用的有效數據。四川省委省政府負責人在調閱這些數據的同時，協調稅務和電力部門將相關數據合并編制成統一的“稅電指數”。每周提交的“稅電指數”專報，不僅直觀反映出地區整體復工復產水平，也提供各行各業供、產、銷等環節的運行情況，具體情況分析精確到天，幫助決策者心中有數、有的放矢，著力促進經濟加快復蘇。

　　“2月29日-3月6日，稅電復工和復產指數整體呈現快速上升趨勢，分別達到78.64和83.87，較上周分別提高8.87和5.93。”這句話摘自2020年3月上旬的“稅電指數”周報。四川省稅務局稅收經濟分析處副處長王勇說，在復工復產階段，“稅電指數”主要包括復工和復產兩個細分指數，分別反映企業恢復生產經營的覆蓋面和活躍度，可以讓決策者對復工復產情況的判斷從“一種相對抽象的感覺”變成“一組真實可靠的數據”，并且可以進行直觀量化對比。

　　除了監測宏觀運行情況，“稅電指數”還可及時識別重點細分領域痛點堵點。“發票數據顯示，成都某企業內銷開票金額僅為同期的7%，出口下降24.4%，用電數據顯示復產率僅為78.7%。”2020年3月中旬，四川電子信息行業面上來看整體復蘇情況較好，但“稅電指數”提示個別龍頭企業面臨比較突出的困難。深入了解后，管理部門發現相關企業雖然訂單充足，但卻因為招工難等原因導致達產受限，隨后地方政府主動介入，多個勞務輸出大縣快速響應，企業的用工難題很快化解并及時達產。

　　此外，“稅電指數”也能有效跟蹤和檢驗政府政策的幫扶成效。生活性服務業是受疫情沖擊最大的領域之一，“稅電指數”顯示，直到2020年二季度末，四川文旅、酒店、電影、培訓等領域仍復蘇乏力。期間，四川相繼出臺減租、助貸、發放消費券等系列針對性幫扶措施。其中由財政貼息的無抵押“戰疫貸”，40多天就發放了130多億元，惠及2.1萬戶小微企業和個體工商戶。在這些措施的綜合作用下，四川餐飲業在2020年7、8兩月銷售環比增幅超過10%，批發零售業下半年的“稅電指數”也持續穩定高于榮枯線。

　　“稅電指數”具有扎實科學依據和采集優勢

　　經濟指數是十分重要的經濟管理工具，比如采購經理指數（PMI）、生產價格指數（PPI）等指標國際通行、應用廣泛。美國、日本等國也從不同角度編制經濟指數。我國的人民銀行、國家統計局、國家信息中心等也構建和運行了相應的經濟監測系統。“稅電指數”的創設和應用，則是依托豐富的稅收和電力大數據，構建中國特色經濟監測系統的新探索。

　　專家介紹，編制經濟景氣指數的通行做法是與經濟活動三階段（購買階段、生產階段、銷售階段）相對應，將指標分為領先指標、一致指標與滯后指標，再將這三類指標綜合計算確定經濟景氣指數。領先指標在時間上領先于經濟波動，可以用來預測未來走勢；一致指標代表經濟波動特征，表示經濟正在發生的情況，用來判斷經濟現狀；滯后指標在時間上落后于經濟波動，在經濟波動發生之后才有顯示。

　　四川省稅務局稅收經濟分析處處長陳志芳介紹，“稅電指數”的構建原理是，運用稅收采購發票數據計算經濟體購買階段的綜合情況，運用用電數據計算經濟體生產階段的綜合情況，運用稅收銷售發票數據計算經濟體銷售階段的綜合情況，綜合計算三階段情況獲得經濟體總的景氣指數。以領先指數為例，研究人員選取了企業購進金額、新增用電戶數、新增納稅登記戶數等先行指標進行計算。其中，購進金額指標又利用各行業增值稅發票購進金額，按行業增加值占GDP比重作為權重進行加權計算。經過反復測算驗證，將這些指標按經濟計量模型整理得到的綜合指數，與實際GDP的走勢十分吻合，匹配度趨近100%。

　　受訪經濟專家及干部認為，從“稅電指數”在四川推進復工復產以及輔助經濟動態監測的效果看，其反映經濟形勢促進經濟發展具有兩大優勢：一是數據客觀真實。數據覆蓋當前四川全省所有工商企業用戶，可以按國標分20個行業門類、97個行業大類、473個行業中類、1380個行業小類進行統計，且數據均從稅電兩部門信息系統自動產生和抽取，相比較抽樣調查數據和問卷調查數據更為全面客觀。

　　二是監測及時靈敏。“稅電指數”能實現次日更新，即當天就可以查詢、統計并分析前一天的數據信息，不僅可以形成常態化的旬報、月報和季報，還可以針對長假、自然災害沖擊、大規模減稅降費等重要時間和政策節點進行專項分析，更加靈敏高效地預測和反饋短期經濟波動和政策效應。

　　拓展“稅電指數”應用場景促進高質量發展

　　根據四川近期發布的數據，1-3月，四川“稅電指數”分別為114.53、134.03、137.17，呈逐月走高態勢。一季度“稅電指數”達130.03，較上年同期高37.19，為“稅電指數”創設以來季度新高。從消費端來看，1-3月，批零業“稅電指數”各月分別錄得116.20、129.50、151.20，住宿餐飲業分別錄得108.96、125.31、183.09。在銷售回暖的帶動下，四川全省工業生產逐月發力，一季度工業生產“稅電指數”逐月節節攀升，分別為112.94、125.58、128.79。

　　四川一季度“稅電指數”的高位運行，也進一步反映出該省經濟高質量發展勢頭。王勇介紹，一季度四川信息傳輸、軟件和信息技術服務業累計新辦涉稅市場主體7631戶，增幅達87.5%；科學研究和技術服務業累計新增涉稅市場主體8560戶，增幅達69.2%。同時，高技術服務業銷售收入增速達67.4%，比服務業面上增速高出6個百分點，成為四川省服務業發展的最亮點。

　　多年來，稅收和電力部門積累了海量的數據。以前，這些數據在應用于各自部門的單一需求之后就被閑置起來。隨著數據采集能力和大數據挖掘技術的提升，以及部門之間數據壁壘的打破，這些數據逐漸成為寶貴的經濟信息資源。國網四川省電力公司黨委書記、董事長譚洪恩認為，從測算結果看，“稅電指數”對經濟運行的測度具有相當的前瞻性，在國際國內也具有一定首創性，可以四川“稅電指數”模型及部門協作機制為基礎，進一步完善稅電大數據應用指標體系、豐富應用場景、有效服務經濟決策。

　　相關人士建議，在后疫情時期，可按照“六穩”“六保”要求，從就業、投資、消費和產業發展等方面構建相應的特色“稅電指數”，對現有各類指標形成有益補充。比如利用稅收收入數據、開票銷售金額及企業用電量總額等構建“稅電效能指數”；利用個人所得稅工資薪金申報人數、納稅登記戶數、用電戶數及容量等構建“稅電就業指數”；利用批零業、餐飲住宿業、文體娛樂業、汽車及家電銷售業的稅電數據構建“稅電消費指數”；還可根據行業或地域特點，構建“行業發展稅電指數”或“地區稅電指數”等。國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰表示，在充分發揮“稅電指數”經濟實時監控、短期趨勢預測、問題短板識變、政策效應跟蹤等作用基礎上，可以聯動相關經濟部門，積極拓展輔助GDP核算、市場主體比對印證等應用需求場景，切實運用大數據促進國家治理能力現代化。（記者 惠小勇 胡旭 楊迪 成都報道）

　　轉自：經濟參考報

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