四川經濟戰略：全面激發“點”活力 全新塑造“極”版圖

　　從省委經濟工作會議的首次亮相，到省委十屆三次全會的重裝登場，多點多極支撐發展戰略作用再聚焦，戰略地位再提升，戰略路徑再明晰——

　　兩個市，相距數百公里，不在同一經濟區，卻有共同的興奮點。

　　在5月13日下午舉行的省委十屆三次全會分組討論中，宜賓市委書記王銘暉和攀枝花市委書記劉成鳴的“你來我往”讓會場熱鬧起來，焦點是連結川南經濟區和攀西經濟區的宜攀沿江高速公路建設。離開“點”看“點”，跳出“極”看“極”。省委經濟工作會上，“構建多點多極支撐”首次亮相，市州憧憬的是各自在未來四川發展新格局中的新地位。

　　省委十屆三次全會上，多點多極支撐發展作為總攬戰略重裝登場，市州謀劃的是在競相跨越的格局中如何借勢借力。“市州發展活力將全面激活，區域發展版圖將全新塑造。”與會代表對多點多極支撐發展戰略的期待和認識全面升級。

　　站上“點”“極”看戰略作用

　　既是解決發展不平衡的問題，更是解決發展不足的問題

　　去年成都市GDP超8000億元，是排名第二的綿陽市經濟總量的6倍。四川區域發展差異明顯，單極支撐格局突出。與會代表此前已有這樣的共識：多點多極支撐發展戰略就是要解決四川區域發展不平衡的問題。

　　如果把這個戰略放在全國發展大局和四川發展階段性特征來看，根本還是要解決發展不足的問題。綿陽市委書記羅強認為，多點多極支撐發展戰略就是要全面調動各地發展積極性，激發競相追趕、跨越發展的新動能。加快培育形成一批新的增長點和增長極是四川下一步加快發展的“要害”。

　　“不能為了平衡而平衡，科學發展、加快發展才是目的。”達州市委書記焦偉俠認為，對四川這樣一個幅員大，各區域處于不同發展階段，面對內部不同發展任務的省份而言。多點多極支撐發展戰略既是整體平衡發展的要求，更是分類指導各地激發動力、活力和潛力，加快發展的要求。

　　多點多極支撐并不意味著首位城市地位削弱。成都要繼續加快發展，到2017年GDP力爭達1.6萬億元。

　　次級更要加快發展，力爭到2017年形成10個經濟總量超2000億元市州，5個超1500億元市州。

　　底部要加快發展，力爭到2017年全省有一半以上縣（市）經濟總量超過100億元，40個左右縣（市）超過300億元。

　　統籌“點”“極”看戰略路徑

　　既要主動規劃，更要敬畏自然，尊重市場

　　之前，不少人有顧慮，首位城市快速發展，集聚效應強化，會造成“大樹底下不長草”，次級很難突破。“極”不能單從體量判斷，更應該看它的輻射能力，臨近成都的市州不約而同地對成都作為西部經濟核心增長極的輻射能力寄予厚望。省委十屆三次全會關于支持成都領先發展的表述讓與會代表眼前一亮。在全球范圍看，要繼續強化“集聚效應”：提高國際化水平，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地；在全省范圍看，更強調“輻射效應”：推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，引導部分產業向其他市州轉移。

　　成都市市長葛紅林的建議得到大家的支持，“省上通盤考慮成都和其他經濟區的產業布局，做出招商引資的引導性規劃”。長虹集團董事長趙勇建議，進一步明確成德綿眉樂資的分工和定位。

　　會議已經描繪了一個“極”的新版圖。天府新區，再造一個“產業成都”，將其培育成為成渝經濟區最具活力的新興增長極；川南經濟區，建設國家級能源化工基地和裝備制造業基地，用5年時間建成經濟總量超萬億元的新興增長極。川東北經濟區，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地，用5年時間建成經濟總量近萬億元的新興增長極。“建議盡快制定川南經濟區一體化發展措施”、“建議加快川南城際輕軌建設”……內江市委書記曾萬明和瀘州市委書記蔣輔義都認為，在多點多極支撐發展戰略實施中，政府應該在發展規劃、基礎設施建設、生產力布局等方面主動作為。

　　焦偉俠也表示，應該通過實施差別化政策、制定發展規劃和競爭規則等措施，促進區域協調發展。他認為，必須敬畏自然，尊重市場，否則會帶來無效、負效的資源配置。

　　跳出“點”“極”看戰略地位

　　既解決具體難題，更總攬戰略體系

　　不少與會代表都注意到多點多極支撐發展戰略多了頂帽子——“總攬”。

　　從“兩個跨越”到“三大發展戰略”，再到“八大主要任務”，廣元市委書記馬華認為省委十屆三次全會堅持和深化了歷屆省委治蜀興川的思路，緊扣四川發展主要矛盾，構建了一套完整的戰略體系。多點多極支撐發展戰略在這個體系處于承上啟下的關鍵位置。

　　上，支撐“兩個跨越”——“經濟強省無一例外都具有多點多極支撐的特征”對標國內外發達地區，與會代表認為加快形成一批新的經濟增長點和增長極，做大區域經濟版塊，做強市州經濟梯隊，全面增強經濟發展動力與活力，是我省從經濟大省向經濟強省跨越的必然選擇。

　　來自民族地區、革命老區和貧困地區的與會代表更看重多點多極支撐發展戰略將彌補區域發展的“短板”，推動總體小康向全面小康跨越。“全面，就是既要重視全省整體全面小康，更注重以縣為單位的全面小康。”焦偉俠認為，多點多極支撐發展戰略的基石就是縣域經濟，與“全面”的要求高度吻合。縣域經濟以富民增收的中小民營企業為主體，可以減少“被小康”。

　　下，總攬“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略和創新驅動發展戰略——

　　“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略和創新驅動發展戰略并不陌生，與會代表認為，在多點多極支撐發展戰略視野下，市州必須在區域發展格局中科學定位、發揮比較優勢，走出特色化、差異化的“兩化”互動、城鄉統籌的發展路子；創新驅動同樣需要跳出“點”，不僅服務于某地的某個企業，而是要服務于產業鏈和區域產業集群，加快協同創新體系建設，形成區域創新發展合力。

　　三大新興增長極

　　天府新區 再造一個“產業成都”，將其培育成為成渝經濟區最具活力的新興增長極。

　　川南經濟區 建設國家級能源化工基地和裝備制造業基地，用5年時間建成經濟總量超萬億元的新興增長極。

　　川東北經濟區 建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地，用5年時間建成經濟總量近萬億元的新興增長極。

　　聚焦

　　兩個“萬億”增長極的次級突破之路

　　推進多點多極支撐發展戰略，構建競相跨越發展奔小康新格局——兩天來，省委十屆三次全會的會場上，釋放出重塑四川發展版圖的強烈信號。

　　著力次級突破，兩個“萬億”牽動著參會者的心：加快川南城市群發展，5年建成地區生產總值超萬億元的新興增長極；培育川東北城市群，5年建成地區生產總值近萬億元的新興增長極。這一場以“跨越”為主題的競跑，兩大區域靠什么贏得主動，撞線“全面小康”？

　　川南+川東北 激活“新戰略”

　　“沒有多點多極支撐發展的戰略，四川的‘短板’不可能補齊。”“以萬億為單位設計目標，除成都外還不曾有過。”“明確提出四大城市群的發展規劃，方向更加明確。”……熱烈的討論中，宏觀的目標化為明確的數字，成為焦點。

　　5年，川南城市群經濟總量超過萬億，川東北城市群總量近萬億。倘若將其細分下來，到2017年，全省除成都外力爭形成10個經濟總量超2000億元、5個經濟總量超1500億元的市（州）。

　　倒排目標，作為川南經濟區中首個撞破GDP千億大關的代表，宜賓市委書記王銘暉反復梳理一組數字：按照宜賓現有的經濟基礎，如果每年能保持13%的增速，到2017年GDP將達2532億元，為川南目標構起拼圖一角。

　　與宜賓同年邁入“千億俱樂部”的達州也在“算賬”。“總量全省第六，論人均GDP卻是倒數，我們任重而道遠。”達州市委書記焦偉俠認為，“著力次級突破”的戰略，“近萬億”的區域總量目標，將為達州帶來跨越發展新機遇。

　　瀘州、內江、自貢、廣安、遂寧……各市州紛紛捧出兩位數的增長預期，既源于四川發展“新戰略”的鼓勵，也折射出搶抓發展機遇、你追我趕的共識。

　　兩個“萬億”路徑漸明

　　“多點多極支撐發展戰略，實際要解決的是發展不足與發展水平不高的問題，兩個‘萬億’歸根到底要落實到擴大總量、提高質量上來。”會場上，代表一針見血。然而，擴大總量的經濟增長點在哪里？

　　川南城市群——國家級能源化工基地和裝備制造業基地、“中國白酒金三角”核心區；川東北城市群——西部重要的能源化工基地和農產品精深加工基地。省委十屆三次全會傳遞出的產業指向，撥開了全球、全國經濟“弱復蘇”的迷霧，“新型工業化”的路徑逐漸明朗。

　　對照七大優勢產業和戰略性新興產業，四川的跨越之路就是產業結構的升級之路，成為參會代表的共識。

　　瀘州、宜賓的白酒，向來是當地的支柱性產業。面對產能過剩的“過山車”，五糧液集團董事長唐橋說：“負增長的曲線說明，現在已經到了必須轉型發展的階段！”

　　如何轉型？做大做強升級的“容器”。南充市長向東預測2015年至2017年將是南充的產業“爆發期”，“原因在于把園區建設作為重點工作，到2017年，南充的工業園區面積將超過100平方公里。”

　　以大企業大集團為目標，始終抓住招商引資。內江市委書記曾萬明透露，去年以來該市已引進央企和國內外企業28戶。省政府重大辦主任鄭莉說，一個龍頭企業的帶動效應是驚人的，“四川仍是產業轉移的主要承接地，各市州應當主動創造，謀劃而不是被動承接。”

　　深挖優勢資源潛力，從賣資源轉向賣產品。“廣元還處于工業化初期到中期加速階段，還有很大的發展空間。”廣元市委書記馬華說，天然氣優勢資源就地轉化的問題一直困擾著當地發展，新的戰略為其帶來契機。不僅如此，廣元已經開始著力發展先進電子產品及配套產業化基地，建設區域商貿物流中心、旅游中心，挖掘新的財富井。

　　“競合”之路 老話題站上新起點

　　從“點”的支撐到“極”的增長，無論是川南或是川東北，“競與合”的老話題，也將站上新的歷史起點。“在次級突破中，要依托區域發展重要平臺，打造區域發展新支撐。”會場上，面對“抓好廣安川渝合作示范區建設”的明確指示，廣安市委書記侯曉春備受鼓舞。“今明兩年廣安的基礎設施建設投資，將是過去30年的總和。”侯曉春說，示范區爭取到的各種政策，為當地騰飛插上翅膀。

　　這種“特別重視”，顯然有著成渝經濟區國家戰略的考慮，也孕育了廣安大開放的心態。“我們引入國家級頂尖人才，用國際化的眼光來做規劃、建項目，旅游、物流、醫藥、機電等產業園區已拔地而起，今年的投資將上千億。”

　　協調與聯動之路，被大家具象為“城市規劃互融、基礎設施互通、產業發展互補、公共服務互聯”。

　　同樣關注通道建設，瀘州市委書記蔣輔義將目光投向全球：“建議加快打通瀘州-云南-廣西的交通通道，主動融入中國東盟自由貿易區。”而王銘暉則希望與攀枝花“聯手”，做好高速、鐵路的對接，“這將是整個川南城市群發展的重要保障。”

　　內江與樂山不約而同談到城市群的一體化發展規劃。“告別座談會式的‘過場’，要有協同作戰的項目。”樂山市委書記唐堅說。曾萬明表示，希望盡快制定推動川南經濟區一體化發展的措施，加快編制川南經濟區的發展規劃，優化生產力布局。

　　“區域經濟發展大盤中，要主動協作發展，形成比較優勢。”巴中市委書記李剛表示，將建設秦巴山脈區域中心城市，形成整個區域板塊競相發展。

　　會內會外

　　大多數縣域經濟發展過程中，引進大型國企和世界500強企業不是不可能，但難度比較大，幾率小。大英將貫徹多點多極支撐發展戰略中發展壯大縣域經濟的要求，將民營經濟作為縣域經濟的主體來抓，建設各種特色產業園區，為民營經濟發展搭好臺；給民營企業提供好要素保障和個性化的服務，同時加快現有的成熟企業技改和招商引資力度，做大存量，做好增量。

　　今天我就在深圳對接洽談一些電子類民營企業，也簽約了一些企業，未來我們信心滿滿。

　　——大英縣委書記 謝代銀

　　多點多極支撐發展戰略需要讓我們審視自身優勢資源和短板所在。汶川縣并不是一個資源富集地，但區位優勢、民族文化和生態資源非常豐富，以此為基石，我們提出要全民創造健康產業，即發展旅游產業、會展產業、現代服務業等，在立足本土優勢發展優勢產業的同時，不僅大力引進民營企業，還吸引社會專合經濟組織等。

　　——汶川縣縣長 張通榮

　　作為外來投資者來看，四川的中藥產業、礦產資源等多分布在各個市州，多點多極支撐發展戰略會讓更多四川特色的產業得到快速發展的土壤，特色行業的發展無疑會為投資者帶來更多行業選擇。

　　多點多極支撐發展戰略讓各市州的發展更為平衡，消費的增長更為平衡，各市州消費的增長會成為當地經濟增長良性循環的開端，這為分布在各地的民營企業提供良性而公平的發展環境，對于風投者來說，提供了更多可供選擇的優秀企業和投資空間。希望能多一些活動，讓我們到各市州尋找一些合適的投資機會。

　　——深圳億琿投資管理有限公司西南區投資總監 林澤杏

　　多點多極支撐發展戰略讓我們對成都以外的地區有了更多期待。目前，我們在成都、樂山、西昌開了分公司。隨著這一戰略的推進，我們打算在綿陽、宜賓等地設新公司，布局四大城市群，到“十二五”末，公司融資擔保額將破百億元，但成都的比例將下降至60%至65%，其他地區的業務量相應提高。

　　據我了解，湖北武漢、襄陽、宜昌等地都布局了不少有分量的企業，這些城市的建設也不錯。四川企業也應該這樣，從一地發展邁向多地發展，各地百花齊放，共同為做大四川經濟總量作貢獻。

　　——金控擔保公司總經理 萬福江

　　實施好多點多極支撐發展戰略，在算經濟賬的同時，也要算好水賬，要看水資源能否承受經濟規模和人口規模的增長。要關注水質問題，讓子孫后代有干凈水喝。總之，經濟發展要和水資源承載能力相匹配。

　　——省水利廳廳長 冷剛

　　在多點多極支撐發展戰略中，地方在發展中應該主動引進一些收益高、附加值高的優質項目，促進經濟增長方式向綠色、可持續發展轉變，地方發展必須在環境容量允許范圍內進行，不能以容量換質量。建議在省級層面建立生態補償機制，保護好重點地區環保工作積極性，把環境保護納入對地方的考核機制，實行一票否決。

來源：四川日報

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