在電解鋁生產大省青海采訪時發現，電解鋁產能在持續向西部省區擴張過程中，一些地方借國家政策支持產業之“殼”行重復建設之實，一些地方干脆罔顧禁令，頂風違規上馬項目——近年來，我國電解鋁產能持續向青海等西部省區擴張。統計數據顯示，2011年青海省電解鋁產量175.2739萬噸，僅次于河南、山東、內蒙古三省區，居全國第四位，已成為國家重要的電解鋁生產基地之一。
2011年青海省生產總值1634.72億元，比上年增長13.5%。石油天然氣開采業、電力工業、有色金屬工業和鹽化工業等四大支柱產業增加值比上年增長16.5%。作為近年帶動青海省經濟發展的重點產業，電解鋁產業在高速發展的同時也存在一些問題。近日，記者先后走訪了青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發有限公司、青海黃河水電再生鋁有限公司等幾家電解鋁生產企業，深入了解了電解鋁產能擴張背后的叢生亂象。
“借殼上市”巧立名目
據了解，青海省西部水電有限公司是青海省投資公司的子公司，成立于2007年，注冊資金5.1億元人民幣。2009年，西部水電在民和縣下川口工業園區開始建設年產40萬噸鋁基合金項目。
西部水電企業經營部部長張軍杰向記者介紹，截至2012年8月底，企業累計完成投資21.2億元，一期15萬噸鋁基合金已于2011年6月開始試生產，第一批產品于2011年9月出廠。記者在廠區看到，廠房內碼放的大板錠成品已經集結成捆，準備銷往南方諸省。
張軍杰說，目前鋁錠月產量可達1萬噸，市場鋁價在每噸1.5萬元左右，月銷售額可觀。二期25萬噸鋁基合金正在建設中，將于2013年建成投產。
國家發改委2007年64號文明確規定：“新增生產能力的電解鋁項目，必須經過國務院投資主管部門的核準。”對于西部水電鋁基合金項目是否得到核準的問題，青海省投資公司有關人員對此解釋：“我們很清楚國家發改委不可能對此項目給予核準，所以從開始也沒有向國家發改委報批過。”
青海省投資公司向記者出示了2010年12月24日由工信部批復的“10萬噸新型交通運輸用鋁合金擠壓型材項目”文件。新型軌道交通用鋁合金擠壓型材屬于目前國家政策鼓勵的高附加值的下游加工行業。青海省投資公司有關領導表示：“從工藝流程來講，原鋁是交通運輸用鋁合金擠壓型材的原材料，我們要生產下游產品，理所當然要從上游的原材料做起。”
像這樣以國家產業政策支持的鋁工業項目為名“借殼上市”的企業在青海不在少數，這些企業不約而同地選擇了在企業名稱上做文章。據了解，再生鋁是由廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁的廢料，經重新熔化提煉而得到的鋁合金或鋁金屬。記者在青海黃河水電再生鋁有限公司采訪時發現，雖然公司名為“再生鋁”，實為電解鋁的生產流程，整個生產過程與“再生鋁”并無關聯。青海省西部水電有限公司、青海鑫恒水電開發有限公司在公司名稱里也都并未提及“電解鋁”，而以“水電”為名。
“令行不止”施工照舊
在電解鋁行業，產能過剩問題早已是不爭的事實，國家對產能過剩問題的宏觀調控也未停止過。
2003年，六部委發布《關于制止電解鋁行業違規建設盲目投資的若干意見》，明令禁止不符合產業政策和發展規劃的電解鋁、氧化鋁項目的審批。2006年，《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中再次強調，對電解鋁等產能過剩行業的發展規劃和產業政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。2011年，發改委、工信部等九部委發布《關于遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的緊急通知》：“對違規擬建的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環境影響評價、電力供應和新增授信等手續。”然而在國家密集的宏觀調控政策下，像西部水電這樣的漏網之魚不在少數。
記者了解到，在青海省甘河工業園區，青海鑫恒水電開發有限公司投資的年產60萬噸電解鋁項目正在建設中。得知記者要去青海鑫恒水電開發有限公司的廠區參觀，甘河工業園區管理辦公室的有關人員顯得很猶豫：“廠區正在建設當中，沒什么可供采訪的。”在記者的再三要求下，甘河工業園區管理辦公室同意記者在管委會的陪同下前往施工現場。
在廠區門口，記者看到“青海鑫恒水電開發有限公司項目介紹”的牌子赫然聳立，“占地面積2400畝，總投資73.5億元”這樣的數字顯得格外刺目。當記者舉起相機拍照時，管委會有關人員非常緊張地勸阻道：“這個不能拍。”記者在施工現場看到，廠房的建設已近尾聲，透過玻璃，依稀可見還未投入生產的設備。
當記者就項目基本情況向青海鑫恒水電開發有限公司辦公室主管張慧青提問時，對于該項目是否獲得國家發改委的核準、是否有相應的環評文件，環評文件是否獲得環保部的批準等問題，她一律不予回答。
“罔顧環境”傷及民生
電解鋁工業對環境影響較大，屬于高耗能，高污染行業。《鋁行業準入條件》規定：“電解鋁企業選址時必須距離在國家法律法規確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區、基本農田保護區、居民集中區一公里以外。”
在民和縣下川口工業園區，西部水電一家公司的廠址位于相對周邊較為平整的一片開闊地。周邊村民反映，西部水電所處位置曾是附近最好的耕地。記者在現場看到，企業南面的圍墻之外即是農民的玉米田，玉米已臨近收割期，玉米葉上布滿灰塵，企業在北面和東面圍墻數百米之外便是村民的屋舍。
《環境保護部直接審批環境影響評價文件的建設項目目錄》（中華人民共和國環保部公告2009年第7號）規定，電解鋁項目的環境影響評價需由環保部直接審批。記者在調查中發現，“西部水電有限公司年產40萬噸鋁基合金項目”的環評報告書的批復則由青海海東區環境保護局完成。記者在海東區環保局就相關情況進行采訪時，該局工作人員兩度以“負責人都去下鄉”為由拒絕采訪。
《青海西部水電有限公司400kt/a鋁基合金大板錠項目環境影響報告書》顯示，該報告書由中鋁國際工程有限公司于2011年8月完成。而據此前企業有關人員介紹，“一期15萬噸鋁基合金于2011年6月開始試生產，第一批產品于2011年9月出廠。”環評報告的完成時間在企業試生產之后，這顯然有悖于國家在《鋁行業準入條件》中規定的必須嚴格執行環境影響評價和環保、安全設施“三同時”驗收制度。
來源：中國經濟網—《經濟日報》
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