成都市首個公建民營養老機構雙流開建

　　成都市首個公建民營養老機構雙流開建，再次將如何進一步完善“老有所養”保障體系的社會話題推到前沿。政府投資建設養老機構，以保證其公益屬性；經營管理則引入專業團隊，提供優質服務的同時找到盈利點……按照成都市的計劃，將先期在雙流縣、龍泉驛區、新都區等6地各規劃建設1個標準化經濟型公建民營養老機構。“探索公辦、民辦敬老院之外的第三種機構養老模式，雙流任重道遠。

　　”雙流縣老齡辦主任羅萬能說。這種壓力不言而喻：醞釀多時之后，成都市賦予雙流的使命在于，“看上去很美”的公建民營模式，如何形成可復制的雙流經驗？

　　公建民營試圖打破“入門”瓶頸
　　

　　“以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充。各類養老服務機構相協調，多種養老方式互補充。”羅萬能這樣總結雙流縣的老年社會保障服務體系。數據顯示，該縣的公辦敬老院已實現集中供養2053人，分散供養519人。
　　但這樣的數字還遠不足以滿足“保底”需求。
　　作為人口大縣，雙流目前戶籍60歲以上的老人約16.26萬人，占總人口的17.3%，其中80歲以上的老人約2萬人。雙流縣老齡辦曾作過測算，按照國家標準，雙流在未來5年內需增加4000張床位，才能基本補上“欠賬”。
　　這一龐大的市場也成為民營資本眼中的“蛋糕”。羅萬能告訴記者，已有近20家企業在當地備案，但高額的機構建設成本卻令其止步徘徊，“根據我們測算，按照目前的市場及成本，一家企業至少要花10年時間才能收回成本，僅土地成本就可能高達千萬。”
　　公建民營的模式試圖解決這一瓶頸。成都市民政局相關負責人表示，“標準化、經濟型”是該模式的關鍵詞：一方面，養老服務必須專業、優質，另一方面，政府需要通過引導價格，讓群眾得更多實惠。

　　城中心的養老院演繹“雙流幸福”
　　據悉，雙流縣的試點項目位于該縣政府所在地的東升街道永福社區，規劃占地18.5畝，計劃建設床位500張，將于2013年底完成主體工程建設，2014年6月底投入運營。
　　“盡管城區的土地指標十分緊缺，但考慮到老人們的生活舒適度和環境熟悉度，我們選擇了新城區，靠近中學和幼兒園，營造朝氣蓬勃的氛圍，同時也能與學校實現聯動，開展志愿活動。”雙流縣民政局相關負責人透露，目前已有多家有資質的企業或社會組織前來接洽，希望在機構建成后成為運營方。
　　事實上，除了公建民營的養老機構，雙流還初步規劃了5個養老機構的點位，準備引入社會力量建設運營。“政府將為其盡量降低土地成本，明年有望啟動2個項目。”據透露，其中的4個點位都在天府新區的行政規劃內。
　　雙流縣委書記高志堅表示，當地正在全力推進“幸福雙流行動計劃”，將在養老、住房、教育等領域推出“一攬子”政策。目前，雙流縣的村（社區）居家養老服務站全覆蓋和低保空巢老人居家養老服務率達到100%，已建立起15個標準化居家養老服務站，縣域20所敬老院新（改）擴建工程全面完成。
　　今年4月，該縣再次提高高齡老人長壽生活補助，最高達到每人每月420元。

　　“公”與“民”無縫對接是關鍵
　　在雙流縣民政局看來，“公”和“民”如何實現無縫對接，是公建民營養老機構模式最關鍵的突破點。
　　“政府除了要著力為企業降低運營成本，還需要摸索雙方職能的邊界，不斷地協調和平衡雙方的訴求。”羅萬能說，政府把經營權交給了社會力量，但不能把對其經營管理水平和質量的監督也交出去。
　　在雙流縣，每個村（社區）的低保孤寡老人，都能享受到每天半小時日間照料服務，包括送餐、清潔、心理陪護以及醫療康復等內容，并且所有費用均由政府買單。在這樣良好的基礎之上，公建民營如何做到“性價比”最優，值得進一步研究。
　　一些克服可能出現困難的 “預案”正在雙流縣民政局的醞釀中。
　　“如果政府完全不加以引導，導致企業對本地的養老市場定位不準，收費標準出現偏差，可能會沒有人愿意入住。”此外，追逐商業效益的企業如何擺正商業利潤與公益屬性的天平，也需要政府的政策引導。
　　羅萬能認為，倘若民辦養老機構在提高服務質量、收費惠民等方面有所作為，政府還可以給予一定的補貼，以提高民資的參與熱情,“在養老機構服務人員培訓等相關配套工作上，政府將嘗試有更大作為。”

來源：四川日報數字版

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