讓群眾成為最大受益者

　　全省各地各部門推進總體戰略綜述（七）

　　深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，群眾是實踐主體。如何調動廣大群眾的積極性，引導和吸引他們積極投身到推進總體戰略的生動實踐中，加快形成全社會廣泛參與的強大合力？各地各部門在探索和實踐中逐漸形成共識：要充分尊重群眾意愿，強化群眾主體地位。在推進工業化城鎮化的同時，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，逐步消除城鄉發展差距，讓城鄉居民共享發展成果。

　　把民生擺在更加突出的位置

　　檢驗深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的一個重要標準，就是看是否切實改善了人民群眾的生活水平，是否在經濟社會發展的同時促進了人的全面發展。

　　阿壩州著力鞏固和提高牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動的成果，深入實施“9 3”免費教育計劃、民族地區教育和衛生事業發展十年行動計劃，全面完成扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作，持續改善各族人民生產生活條件。該州將高半山區、高原牧區、大骨節病區、地震災區作為新一輪扶貧攻堅的 “四大重點區”，提出要打好全程、全域、全員扶貧攻堅戰。

　　省住房和城鄉建設廳認為，在城鎮建設中要同步推進保障性住房建設，讓新進城人口有房住。將保障性住房和城市征地拆遷安置房建設納入城市整體布局，合理確定需求規模。確保保障性住房與商品房建設標準統一，特別是外觀設計、建材使用、內部結構、設施配套、居住環境等方面要達到標準、保證質量。

　　宜居宜業是人民群眾的普遍愿望，城鄉環境綜合治理是民生所需。廣安加快污水處理及生活垃圾無害化處理設施建設，在全市所有鄉鎮推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的做法，推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。該市加快完成主城區、縣（市）城、鄉鎮主要街道的風貌塑造，注重沿路、沿河、沿山、沿街的生態綠化建設。

　　在加快經濟社會發展的同時，更要注重提高人的素質、促進人的全面發展。巴中提出，實施教育提高工程，構建市、縣（區）、鄉鎮、村四級職業技術教育培訓體系，實施技能型人才和創業型人才培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓等教育提高工程，不斷增強貧困群眾的綜合素質和自我發展能力。該市力爭每年開展農村實用技術培訓100萬人次以上，5年內實施勞動力轉移培訓14萬人以上，實現每個家庭有1名以上致富能手。

　　充分尊重群眾的主體地位

　　激發群眾的積極性、主動性和參與性，是深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的題中之義。群眾參與的積極性來自哪里？這需要在群眾自主自愿的基礎上，創造條件，引導參與。

　　宜賓在多項規劃的制定過程中，廣泛征求群眾的意見和建議。圍繞城市總規調整優化產業、新農村、交通等專項規劃，做到多規融合、疊加運行。該市不僅邀請美國易道、英國合樂、中規院等國內外知名規劃設計機構參與規劃編制，而且廣泛征求社會各方面的意見建議，提高了規劃的科學性和針對性，使規劃更加符合當地實際。

　　自主決策、自我管理、民主監督，發揮群眾的主觀能動性，構建城鄉新型基層治理機制。自貢市提出，全面建立以居住地為核心的社區管理體制，健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉管理服務機制。

　　德陽大力實施社區建設 “雙百工程”，進一步推動城鄉社區標準化建設。加大綿竹樣板培育工作力度，努力探索具有西部農村特點的社會管理服務模式。

　　都江堰市鶴鳴村成立村（社區）議事會、監事會，在災后恢復重建中，重建方式、重建選址、戶型設計、工程監理、土地流轉等諸多涉及群眾切身利益的事項，均通過議事會討論通過。

　　成都提出，要進一步完善新型基層治理機制，促進群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，培育農民參與基層民主政治建設的習慣和素質，著力提高農民的自治能力。

　　借助此類創新性做法，群眾自我管理、自我服務的內在動力和活力進一步激活，更多的新型農民和新型城鎮居民脫穎而出。

　　讓城鄉居民共享發展成果

　　城鄉居民共享發展成果的前提是構建公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會一體化發展新格局。

　　縮小城鄉基本公共服務差距，基礎設施建設首當其沖。省交通運輸廳提出，推進城鄉交通運輸一體化，積極推進城鄉交通在基礎設施規劃建設、運營組織模式、管理制度機制等方面的一體化建設，實現城鄉交通合理銜接、有效溝通、安全暢達。“十二五”期間，我省將選擇具有代表性的縣（市、區）開展城鄉交通運輸一體化試點，探索實現交通基本公共服務均等化的有效途徑。

　　達州注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目，建設新農村綜合體。各縣（市、區）大力實施“1 10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農村綜合體40個、新村360個，讓更多農民共享現代城市文明成果。

　　城鄉居民共享發展成果，需要消除橫亙在城鄉之間的產權、戶籍等 “杠子”。

　　雅安市提出，大力實踐“農村產權制度、社保、戶籍”三項核心改革，通過產權制度改革，提高農民轉變為市民的能力，通過社保和戶籍制度改革，構建有利于人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系。該市農村產權制度改革邁出了步子——以有利于耕地保護和維護農民合法權益為前提，積極穩妥開展土地整理，爭取民間資本進入土地整理市場，開展農村信用社、城市商業銀行和村鎮銀行的金融創新等。

　　省委農工委提出，合理引導土地承包經營權流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。進一步加大以縣為平臺的財政支農資金整合力度，充分發揮財政資金整合和引導功能，探索通過農業擔保公司等多種方式，引導金融資本、社會資本更多投入現代農業和新農村建設。

　　改革，要在更大范圍內展開，讓更多城鄉居民享受到發展帶來的成果。省發展改革委透露，將繼續深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮入戶條件，大力推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。探索保留戶口遷移農民宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權的有效途徑，支持自愿有償規范轉讓農村財產權利。要逐步剝離附著在土地上的基本社會保障功能，健全和完善城鄉一體的社會保障和公共服務體系，真正讓轉戶農民“市民化”，加快新型城鎮化進程。

來源：四川日報

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