以人為本 統籌在“民聲”中向縱深推進

　　民事民定，是成都在統籌城鄉初期的前瞻性設想。

　　6月中旬，國家統計局成都調查隊發布《2011年成都新型村級治理機制建設情況調查報告》，對5年多的不懈探索給出肯定評價：成都充分發揮農民的主體作用，在化解基層矛盾、促進經濟社會發展等方面取得顯著成效。

　　這份以成都市20個區市縣統籌城鄉進程為基礎的報告，認為成都在“還權賦能，農民自主”的改革道路上，“已探尋到一條有效的、可持續發展途徑。”

　　“以人為本”是關鍵詞：在溫江，議事會成員議得好，會獎勵積分；在彭州，議事會上不發言，可能會被淘汰；在金堂，14萬冊免費發放的《成都市新型村級治理機制配套制度宣傳畫》，讓村民學會怎樣行使自己的權利……

　　事實證明，成都新型村級治理機制，對于鞏固農村基層政權、促進農村社會和諧穩定、發展農村基層民主政治以及推動城鄉統籌科學發展都具有十分重大的意義。

　　主體統籌，正圍繞“人”字向縱深推進。

　　從無到有 議事會邁向可持續

　　若不是開始逗硬推行《積分管理辦法》，溫江區天府街道金府社區五組議事會成員李德昌的 “惰性”可能還會持續一段時間。

　　7月里的一個悶熱午后，李德昌再次揣上村民議事會上提出的污水管網、自來水管大修等提案，挨家挨戶走訪自己所聯系的12戶村民，仔細收集、記錄下意見。

　　把議事會成員的言行、職責與獎勵和淘汰掛鉤，激發出他們的工作動力，是“積分制”推行的目的。金堂縣為杜絕議事會“無事可議”、“議后不落實”，以及議事會成員“不會議事”的局面，更大刀闊斧地推行教育培訓、辭職罷免等五大機制，為全縣的萬余名村民議事會成員戴上“緊箍咒”。5月份，在彭州市委組織部的交叉檢查中，金堂縣五鳳鎮和淮口鎮的4個村（社區）的群眾，對議事會運行情況知曉率和滿意度均達到90%以上。

　　彭州九尺鎮黨委書記劉漢軍同樣感受頗深。他在工作中發現，村民議事會在討論中的時常 “跑題”，讓村民懷疑代表們究竟能否“代表”自己。為此，彭州試行村議事會成員量化考評，不發言、發不好言的成員將末位淘汰。劉漢軍認為，此舉“有利于彌補部分村民與基層干部的素質與新型村級治理機制不相適應的問題”。

　　由此可見，在農村產權制度改革之初，前瞻性地創造出依靠群眾推進改革、解決矛盾的議事會，在取得了巨大成績之后，如何全面提升村（居）民議事會進入常態化、規范化、制度化運行，已成為各地孜孜追求的更高一級探索，“這有利于使議事會成員的工作責任感和榮譽感明顯增強，讓村級事務民主管理、民主決策、民主監督的能力可持續化。”

　　為民謀福 村民自治找準落腳點

　　從過去的“關門”開會，到現在的開“聯合會”；從過去討論雞毛蒜皮的小事，到現在討論發展產業的致富大事。成都新型村級治理機制建設的多元化讓統籌城鄉保持穩固的坐標。

　　溫江和崇州就率先嘗試打破行政區壁壘，不僅開啟成都“跨區市縣界聯合議事”的先河，更集體決策出一條令人羨慕的致富之路。

　　今年3月，溫江區永盛鎮尚合社區的議事會成員與崇州市羊馬鎮伏虎村的議事會代表坐上圓桌。討論的焦點，是連接兩地的石魚河入水口，該如何用景區標準來打造。

　　起初，兩地分別在自己的“領地”上進行相關改造，但這一跨界景區讓難題出現：怎么修？誰主導？錢誰出？兩地議事會成員們撓頭犯難。尚合社區議事會召集人李艷霞找到靈感：“跨村聯合議事！”雙方求同存異，很快達成共識：放棄分段修的“小家子氣”做法，合成200米的工程項目，通過公開招標，共同監督，并各承擔50%工程款。

　　景觀改造的“合作愉快”，也促成雙方尋找到旅游產業合作的方向：“兩地正聯合組建跨區市旅游資源合作社，采取‘協會+農戶’的形式，由協會收儲景區農戶的鋪面等資源，統一招商、統一管理。”

　　同樣，在金堂縣三溪鎮白廟村，議事會不但促進新農村建設，為村民的臍橙增收，更有力地推動地方政府創新性完善相關規章制度，推出的村道養護法規得到廣泛推薦；彭州軍樂鎮的銀定新區也在議事會上解決了所有居民集中居住后的物管費。

　　村民變市民 天府新區成嶄新機遇

　　成都市決策層認為，在制度統籌、產業統籌、建設統籌的同時，應同步推進城鄉主體統籌，而這個“主體”就是人。通過推進主體統籌，讓農民群眾在心理上進城、技能上進城、文明習慣上進城，讓他們的下一代充分地融入城市、扎根城市。

　　雙流縣走在探索的前列。在該縣的萬安鎮高飯店村里，新農村建設讓大家都住上比城里還漂亮的房子，而村活動中心的閱覽室，則成為村民們技能“進城”的橋梁。

　　“天府新區建設，讓我們的村民有了優于他人的發展前景。”村支部書記徐開明很有遠見，他鼓勵村民多進閱覽室，“多看書，長見識，學技術，尋找與天府新區建設‘配套’的一技之長。”他告訴記者，村上正在不間斷地開展相關免費培訓，內容涉及廚藝、物管、家政服務等多個方面，“幫助村民們靠手藝立足。”

　　縱觀雙流全縣，充分利用職業教育和社區教育等多種形式開展的適應城市生活和從事城市生產的技能培訓正風生水起。除此之外，該縣還重點篩選和培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型農民和城鎮居民，“通過他們的帶動幫扶作用，加強村鎮一級居民的新意識，并引導他們向二三產業轉移，實現多元化、可持續增收。”

　　按照城鄉統籌的核心要義，挺立的“人”字，已有力書寫。

來源： 四川在線-四川日報

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