“兩化”互動 “三產”聯動 郫縣大力推進新一輪統籌城鄉發展戰略

中國川菜產業化園區蓬勃發展。

　　郫縣貫徹落實省第十次黨代會精神和成都市委實施“五大興市戰略”、打造西部經濟核心增長極的工作部署，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，堅持把“兩化”互動、統籌城鄉發展作為推動郫縣跨越發展的主路徑、主引擎，全面深化統籌城鄉綜合配套改革，突出“城鄉制度統籌、城鄉產業統籌、城鄉建設統籌、城鄉主體統籌”4個重點，力求在關鍵領域和重點環節取得突破，集成打造現代產業聚集區、城鄉統籌樣板區、生態文明示范區，當好統籌城鄉綜合配套改革試驗區的排頭兵，更好地發揮先行試點區的綜合示范和輻射帶動作用。

　　關鍵詞一：城鄉制度統籌

　　深化改革 推進制度創新 促進城鄉要素自由流動

　　沿著沙西線，郫縣古城鎮花牌村或尖或平的彩色屋頂，令路過的人眼前一亮。“這得從我們村利用農村產權組建公司，市場化手段實施土地綜合整治開始說起。”花牌村黨支部書記閔長虹說。2010年，郫縣花牌資產管理有限公司成立，這是一家以農民為主體，旨在用市場化手段實施土地綜合整治的公司。公司以農戶在確權頒證后取得的《集體土地使用證》向銀行抵押融資1.03億元，用于農民新居建設、基礎設施配套、院落改造等等。下一步，公司將把精力放在土地規模經營和發展現代農業方面。

　　郫縣抓住建設成都試驗區先行試點區契機，以建立現代產權制度為基礎，深入實施農村產權確權頒證、生產要素自由流動改革試點等工作，搭建農村產權流轉交易平臺。通過引導農民自主組建集體管理公司，采取農民自籌、向銀行融資和與社會資金合作的方式，有效解決了錢從哪里來的問題。

　　圍繞鞏固和擴大改革試點、制度創新的優勢，郫縣堅持以促進城鄉生產要素自由流動為根本取向，著力破解金融資本、社會資本下鄉的瓶頸問題，積極穩妥地深化農村產權制度改革，依法有序推進戶籍制度改革、農村土地管理制度改革、基本公共服務改革、投融資體制改革和社會管理體制改革等，力爭通過10年左右的時間，完成全域郫縣土地綜合整治任務。

　　目前，全縣已組建40家村集體資產管理公司，已有12家集體資產管理公司向銀行融資8.8億元，15家集體資產管理公司向合作企業融資6.5億元；已建成入住16.6萬平方米的農民新居，動工在建的農民新居達65萬平方米。

　　關鍵詞二：城鄉建設統籌

　　“兩化”互動 加快構建現代化新型城鄉形態

　　新型工業化和新型城鎮化的加速推進，帶動城鄉形態隨之發生巨變。今年，郫縣在城市建設中著力加快輻射帶動能力強、產業聚集度高的城市綜合體的發展，目前已簽約動工18個，總投資額超過180億元，帶動商貿、金融、教育、物流等產業的聚集。城市功能布局上則突出 “五大組團”、“四大板塊”。以“一城”為中心的成都西部新城城市板塊快速崛起，形成了郫筒、犀浦、紅光、安靖“198”、德源等5大城市組團片區。

　　在推進生態田園城市示范建設中，郫縣大力實施“立城優城”戰略，高水平推進“四大板塊”、“五大組團”建設；深化拓展“兩帶”和省級沙西新農村示范片建設；加快建設“人口集中居住、產業聚集發展、功能集成配套”的新型農村社區和新農村綜合體，力爭通過10年時間，將437.5平方公里建成城鄉一體化、現代化和國際化接軌的生態田園城市。

　　犀浦組團已成為成都中心城區西部生活商務區，主要發展商業商務、服務產業、創意產業和生態住宅產業；紅光組團作為高新西區的產業配套服務區，主要發展現代制造業、三產服務和房地產業；安靖組團則借助198功能區，以生態綠地、大面積湖面為本底打造文體休閑、蜀繡園區等多個特色功能分區以及創意產業和休閑旅游產業；德源新城組團是成都市承接重大產業轉移的生活配套基地，定位為電子科技商務、居住和生活配套主體功能區；縣城所在地郫筒鎮，則形成了東南部新城、北部新城、望叢文化產業園、城西新城等“四大城市板塊”格局。

　　2012年，郫縣重點推進7個一般場鎮改造、3個整鎮示范和21個綜合示范項目建設；全面啟動沱江河城區段改造，犀浦安靖“四軸三片”改造等項目建設。

　　圍繞新型工業化，郫縣堅持走高新高端高效、集中集群集約的現代工業發展之路，著力壯大電子信息、機械裝備、食品加工等支柱產業，力爭到2015年把成都現代工業港建成千億元產業園區。

　　關鍵詞三：城鄉產業統籌

　　“三產”聯動 著力打造現代產業聚集區

　　從手工小作坊到“農業產業化國家重點龍頭企業”，四川丹丹調味品公司董事長岳平坦言：“公司的大發展，得從入駐中國川菜產業化園區說起，6年時間，產值翻了4番。”

　　2005年，安德鎮在成都市統籌城鄉發展格局中被確定為重點區域。發揮郫縣豆瓣傳統品牌優勢，打造川菜產業化園區，成為安德“產業立鎮、產城一體”的城鄉統籌發展路徑。

　　依托入駐園區的農副產品精深加工企業，安德鎮及其周邊地區很快形成8萬畝標準化蔬菜配套種植基地，構建起“園區企業+種植基地+專合組織+農戶”的產業鏈條，形成龍頭企業、合作社、基地和適度規模經營戶分工合作、競相發展的格局。

　　目前，安德城鎮建成區面積已由2004年的0.65平方公里拓展到5.3平方公里，引進82家企業累計完成投資61.8億元，形成銷售收入過億元的重點龍頭企業22家。去年農民人均純收入達到11380元。圍繞打造“百億級”農產品精深加工園區，今后5年，安德鎮將走好經濟效益、環境效益和生態效益相統一的現代農業、生態農業發展之路。

　　圍繞加快構建先進制造業、現代服務業和都市現代農業聯動發展的現代產業體系，郫縣將堅持走“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的特色“產業倍增”之路，著力打造以犀浦、紅光、郫筒為主體的現代商務商貿聚集區和“198”現代高端服務業聚集區；加快發展工業設計、現代物流、服務外包等生產性服務業；積極發展教育培訓、電子商務等現代服務業；加快建設“西部第一、國內領先”的都市現代農業示范區，走出一條單位效益最大化、單位能耗最低化的具有郫縣特色的“產業倍增”之路。

　　在推進城鄉產業發展過程中，郫縣將按照“用工業化改造農業、服務業提升農業”的思路，致力于發展休閑農業和鄉村旅游為特色的一、三產業融合。近年來，郫縣全縣土地規模經營率達61%，農業產業化經營帶動農戶面達82%，7.8萬農民實現轉移就業增收。

　　關鍵詞四：城鄉主體統籌

　　共建共享 培育新型農民和新型城鎮居民

　　在統籌城鄉發展過程中，郫縣堅持惠民利民的導向和共建共享的原則，著力擴展公共服務、優化社會管理，持續保障和改善民生，積極培育新型農民和新興城鎮居民，大力推進城鄉主體共享改革發展成果。

　　郫縣將充分發揮基層組織和職能部門作用，積極組織開展以新型農民和新興城鎮居民為主體的心理撫慰、技能培訓和群眾性文化活動，讓農民真正在心理上進城、技能上進城、文明習慣上進城。此外，郫縣將進一步強化群眾主體地位，通過建立完善農村新型治理機制，構建起“民事民議、民權民定”的常態化管理機制，探索出“10名以上村民聯名提案制”、“農民論壇”、“聯村議事”等基層民主創新實現形式，拓寬農民群眾參與管理和監督的渠道，保障農民群眾的民主權利和財產權益。

　　圍繞強化政府的公共服務和社會管理職能，郫縣將深化推進城鄉一體的戶籍、就業、社保、教育、衛生、文化等公共服務體制改革，扎實開展村級公共服務和社會管理改革，逐步實現城鄉公共服務設施配置均衡化、城鄉基本公共服務均等化、城鄉居民生活條件同質化，初步形成城鄉同發展共繁榮、城鄉群眾共創共享改革發展成果的新格局。

　　來源： 四川在線-四川日報

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