時間過半，你的承諾兌現了哪些？

　　黨政“一把手”向社會作出公開承諾，已成為各地推行政務公開、為民辦實事的一種常見做法。

　　一諾重千斤。通過公開承諾，讓老百姓掌握黨委、政府開出的“民生清單”，督促領導干部們認真履職、接受群眾監督，無疑能推動干部進一步轉變工作作風，樹立重民生、講誠信、干實事、講實效的“民生政府”形象，從而讓群眾得到更多實惠。

　　從去年底起，從一個村的領導到一個市的領導，我省各市州從上到下的“一把手”們通過電視轉播、公開電話、會議公開等方式作出了承諾。眼下，一年的時間已過半，這些承諾的事推進得如何？群眾怎么評價？四川日報特推出專題策劃《時間過半，你的承諾兌現了哪些？》，派出多路記者深入項目現場和群眾中間，從不同視角檢視各地領導兌現承諾的情況，以期進一步推進相關工作，推動承諾落到實處。

　　記者調查篇

　　撥打領導公開電話 均為本人接聽

　　記者調查對象：眉山市人力資源和社會保障局。

　　承諾目標：發放創業小額擔保貸款7000萬元。

　　實施進度：前5月發放創業小額擔保貸款7246.98萬元，其余大多數工作目標實現任務過半。

　　當初承諾

　　2011年12月29日，在眉山市“主動作為創一流”活動電視直播大會上，剛剛公選產生的市級部門3位正職崗位代表——市人力資源和社會保障局局長何萬高，面對現場上千名黨員干部和廣大電視觀眾作任期工作目標任務承諾。幾乎同時，眉山全市91個市級部門 “一把手”均實施任期目標承諾完成制，這在該市尚屬首次。

　　今年1月初，眉山分兩批次在當地媒體上公布該市34名市級領導的手機號碼和工作分工，131名市級單位、部門主要負責人的手機號碼，各區縣、鄉鎮也先后公開了主要負責人的手機號碼。

　　兌現幾何

　　6月28日上午10時，記者給何萬高打去電話，以一名在東坡區創業者的身份，咨詢眉山創業小額擔保貸款申請事宜。正在開會的何萬高用短信留言，隨后在臨近中午的時候回電過來，詳細介紹該市小額擔保貸款申請的條件、程序等。

　　作為眉山今年十項民生工程中“就業促進工程”中的重要一項內容，該市創業小額擔保貸款實施進度超前。記者從眉山市政府了解到，今年前5月，該市已發放創業小額擔保貸款7246.98萬元，完成全年省定目標的144.94%，全年市定目標的103.53%。

　　記者隨后到眉山市委目標辦，查閱了何萬高及眉山市人力資源和社會保障局承諾任務的完成情況：城鎮可支配收入實現1.98萬元，增長16%以上，增速在全省排位較上一年上升一位以上。社會保障和就業保障方面，制作30萬張社會保障卡，新農保、城鎮居民養老保險在制度上實現全覆蓋，發放創業小額擔保貸款7000萬元，公益性崗位安置人數5600人。勞動關系方面，規模以上企業勞動合同簽訂率95%以上，小企業勞動合同簽訂率90%以上，勞動監察、仲裁案件到期結案率達100%，以上三項進入全省先進……

　　眉山向社會各界公布各級領導干部手機號碼后，各級領導干部所接聽的群眾來電猛然增多。經記者多次撥打驗證，包括市委書記李靜、市長宋朝華在內的多位領導的手機都是本人接聽。

　　由于工作關系，眉山市民政局局長余自生幾乎每天都要接上10多個群眾來電。記者采訪時正碰上一位村民給他打來電話，說自己2歲多的孩子治療先天性心臟病的醫藥費問題。面對這個打錯部門的電話，余自生耐心給他講解了新農合的報銷政策，同時也熱情地表示，如果家庭符合救助條件，也可以來民政部門社會救助科提交申請。

　　【記者觀察】

　　群眾滿意是最高目標

　　眉山91個市級部門 “一把手”全面實施任期目標承諾完成制，包括市委書記、市長在內的各級領導干部電話向社會號碼全公開，市政府每半年在當地報紙上用兩個整版公示《政府工作報告》半年、全年執行情況……眉山市系列舉措，其目的只有一個：創新政務公開方式，讓政府工作自覺接受群眾監督，打造責任政府，誠信政府。

　　“有目標才有壓力，就能讓目標選人，目標管人。”眉山市委書記李靜如是說。通過向公眾承諾，讓每一位行政者切實感到自己的責任，群眾滿意便成為政務工作的最高目標，群眾便成了“選人、管人”的“主角”。

　　群眾口碑篇

　　“承諾”出速度 300米水泥路加班修好

　　記者調查點：大英縣回馬鎮。

　　承諾目標：實施場鎮改造工程，硬化街道2.3公里、更換亮化路燈160盞……

　　實施進度：硬化街道1.3公里、更換亮化路燈100盞，其他工程也完成過半。

　　當初承諾

　　2011年12月28日，遂寧大英縣回馬鎮黨委政府二樓會議室座無虛席，全鎮機關工作人員、村三職干部和村民代表們一起，共同聆聽鎮黨委書記文林，代表該鎮黨委政府班子所做的2012年履職承諾。

　　“明年，我將帶領黨委政府，以場鎮改造工程為抓手，繼續推動我鎮環境全面提檔升級：硬化街道2.3公里、更換亮化路燈160盞……”2個多小時的大會上，文林對環境、產業、黨建等方面，作出了具體的目標承諾。

　　作為臺下的村民代表，來自臨江村的村民曹文虎當時心里就開始嘀咕：“說得那么細，到時走不脫喔！”

　　跟曹文虎想法一樣的大有人在。村民何超自從聽說了這些公開承諾后，前所未有地關心起“公共事務”，還積極要求加入村民監督小組。“做得好的我們就擁護，要是沒兌現啊，我們還是找文書記要個說法哦。”

　　兌現幾何

　　6月27日，回馬鎮臨江村12組，新修的水泥路筆直地通到了村民魯智洲的家門口。

　　“以前，這就是條煤渣鋪成的毛坯路，路邊也沒有排水溝，上游的生活廢水流到這里就堵起，附近村民更是把這里當成了臨時垃圾場。”魯智洲說，這條爛路自從被納入鎮黨委書記的“硬化街道”承諾，“情況確實變了。”

　　3米多寬的路面拓寬到了8米，兩邊還配套修建了人行道、排水渠和2個垃圾屋。

　　“這300米長的水泥路，以前要3個月才能修好，我們加班加點，只用了1個月多一點的時間。”文林介紹，隨著5月全面整治完工，公路沿線環境得到根本改善。

　　“已經月底了，馬上又要考核這個月的承諾完成進度。”27日下午，在場鎮臨江路上，分管城鄉環境治理的鎮黨委副書記唐海軍，正忙著指揮工人安裝路燈。

　　今年1月，回馬鎮將各項目標承諾，對應分配到部門和村支部，采取領導包片、干部包村、責任到人的方式，簽訂目標責任書，并按月對外公布目標實施進度。

　　“說實話，當時文書記作的承諾，確實讓我們感到很有壓力，但同時也明確了我們干事的目標。”鎮黨委組織員周榮華說，看到鎮領導帶上一般人進村入戶搞環境整治，不少群眾也自愿加入進來。“村民看到我們，比以前更親熱了。”

　　截至6月中旬，去年底文林對場鎮“五化”改造作出的具體承諾，均完成過半：街面道路硬化一期完成1.3公里、配套新建排澇渠2.1公里、垃圾屋建成80座、更換亮化路燈100盞、店招店牌改造400余戶。曹文虎們心中犯了長達幾個月的嘀咕，終于煙消云散。

　【記者觀察】

　　承諾兌現需要群眾監督

　　鎮黨委書記一承諾，一條積病多年的爛路一個多月就得到根治，場鎮環境面貌煥然一新。公開承諾為何如此“神奇”？

　　其中既有“一把手”重視而帶來的上下協力，也有公開承諾、自我加壓而倒逼出來的干事效率。但光有重視、干勁和熱情還不夠，還需要制度保障。分解到具體的人和部門，按時考核進度。同時,還需要群眾監督。承諾既是面向領導和黨委政府班子，更是面對群眾。只有引入群眾監督，才能讓兌現承諾的一班人，更有緊迫感，避免承諾“虛化”。而引入群眾監督的過程，也是群眾和黨委政府互動的過程，更是密切干群關系的過程。

　　制度監督篇

　　社區公布欄里跟蹤承諾進度 落實情況納入區上目標考核

　　記者調查點：內江市東興區東興街道鳳凰社區。

　　承諾目標：新建果皮桶30個，改建垃圾庫3個，安便民椅23張……

　　實施進度：補植小區綠化1萬平方米，改建路燈33盞……已基本完成了承諾事項。

　　當初承諾

　　“我鄭重承諾：在基礎設施方面，新建果皮桶30個，改建垃圾庫3個，安便民椅23張、便民方便桌凳11套……”2011年12月，在內江市東興區東興街道鳳凰社區，以召集居民代表召開集中大會的方式，該社區黨支部書記熊世華在基礎設施、惠民政策等7個方面向群眾做出承諾。

　　“面對臺下群眾的歡欣鼓舞，而我心里其實相當沒有底。”6月27日，時隔半年后熊世華告訴記者，“我想既然定出目標來了，就一定要想辦法兌現，即便最終沒有完全兌現承諾，但也算是盡了最大努力。”

　　兌現幾何

　　鳳凰社區，在半年前是內江市遠近聞名的“上訪社區”。而今，社區書記熊世華按照公開承諾進度，半年中已基本順利完成所承諾的民生事項。隨著承諾的兌現，曾經作為臟亂差典型代表的鳳凰社區發生了極大改變。

　　是什么保障承諾的兌現？熊世華認為，制度監管是關鍵。

　　群眾的意愿和需求，是承諾的重要內容和依據。內江市東興區區委組織部黨建辦副主任謝洪告訴記者，為保證承諾質量，他們堅持“五不過關”原則。即：“不講實話、真話不過關；承諾目標、時限不明確不過關；承諾不切合實際不過關；有私無公（承諾沒有服務群眾內容）不過關；群眾不滿意不過關”。

　　基于這些原則，去年底，熊世華在承諾前，首先走訪調查，并通過居民代表、樓棟長等提建議、討論的方式，最終形成了公開承諾的內容。正是因為承諾前先摸清“癥結”所在，熊世華的承諾，得到社區所有居民的贊成。

　　在鳳凰社區的公布欄里，記者見到專門設置了公開承諾的內容，公開承諾的每一項內容都具體落實到每一個數據，這樣便于群眾了解，也能天天看見，可以監督和建言獻策。

　　為確保公開承諾不流于形式，東興區委督查室將公開承諾的落實情況納入了急難險重目標考核，并出臺了“周報月查”的跟蹤督查機制，通過每周的匯報和每個月的檢查，對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，予以批評教育，同時給予指導幫助。

　　熊世華介紹說，群眾的眼光、監督制度的設立督促著自己要主動介入工作。春節前后，熊世華與社區的另外6名干部就將問題列出，并提出解決問題的辦法。如今，社區開辦了愛心超市，建起了社區圖書室，改善了居民的出行和居住環境，承諾的量化目標已基本達到。

　　【記者觀察】

　　賞罰分明 保障承諾兌現

　　鳳凰社區的“鳳凰涅槃”讓我們不止看到了公開承諾后，一個社區領導的自我施壓，同時也看到設立相關督查制度的重要性。

　　為保證承諾的兌現，東興區在干部承諾前和兌現承諾過程中，都專門出臺了相關的督查機制，并且還將公開承諾納入了急難險重目標考核，促使各級黨員干部認真履職，讓領導干部工作態度得到極大轉變，不僅引起高度重視，還特別重視群眾意愿和需求。

　　干部自查篇

　　讓“三無”村一年變樣 能做到發展500畝茶葉基地 難度大

　　記者調查點：宜賓市翠屏區明威鄉九黃村。

　　承諾目標：修通一條水泥路，發展一片特色產業，引進一家投資業主。

　　實施進度：修好4.6公里水泥路，投資業主正準備進場，正逐步發展茶葉產業。

　　當初承諾

　　今年年初，宜賓市翠屏區明威鄉九黃村黨支部組織村組全體黨員干部和村民代表舉行座談會，討論全年村上要做的事情。

　　經過一番激烈討論，村黨支部書記楊全站了起來，代表村黨支部當面承諾，今年一定要完成三件事：一是修通一條水泥路，二是發展一片特色產業，三是引進一家投資業主。

　　兌現幾何

　　6月27日，記者見到宜賓市翠屏區明威鄉九黃村黨支部書記楊全時，他正在自己家里研究下半年村上那2.2公里水泥路應該怎樣建設。問及這半年他的承諾兌現情況，楊全說，“可以說兌現了一大半，心里多了些踏實。”

　　九黃村發展比較滯后，村委會距離通鄉公路連接線3.3公里。今年以前，村上沒有一條水泥路，一遇下雨，村民趕集或進城都只能步行大半個小時到通鄉公路上乘車。

　　“沒有一條水泥路，沒有一種特色產業，更沒有一家投資業主。”楊全深深地感到，面對這樣的“三無”村，做出一年完成三件事的承諾“壓力很大”。

　　第一樁，落實修路的承諾，就比想的要難。去年7月，九黃村就已動工修路，可到年底卻只進展到三分之一。“動工時已申請了政府支持資金，也向老百姓集了資，現在資金仍有缺口，如果再次找老百姓集資難度很大。”

　　“必須找到錢才可以。”今年1月，楊全一有空就往鄉政府跑，用發展思路和苦口婆心換來了上級的支持，找齊了修路資金。到4月份，村上第一條水泥路終于建成通車，全長4.6公里，連接通鄉公路和村辦公室，并延伸到了部分組。

　　路通了，來考察的業主也多了，村里引進了第一家投資生態種養業的業主。

　　不過，也并非事事如意。楊全說，年初承諾了要發展500畝茶葉基地，現在看來難度不小，主要是村上外出務工人員較多，缺乏勞動力。對此，村里正在想辦法動員黨員干部幫助留守老人種植，或者通過收益分成的方式，引導周圍群眾幫助外出務工人員種植。

　　下半年還有2.2公里的水泥路建設任務，隨著第一條公路的建成通車，村民積極性很高。“依靠村民的積極性，今年所承諾的事項應該沒有問題。”楊全自信地說。

　　【記者觀察】

　　踐諾首先要實事求是

　　九黃村短短半年的變化，讓我們看到，當干部把百姓的需要作為自己的責任，把百姓的期待當作自己的使命，勇敢地在百姓面前明確承諾后，干部的干事熱情便會被無限激發，干部的干事動力也會無窮大。

　　但不是所有的承諾最終都能如愿完成，當承諾的事項遇到挑戰和變動時——比如九黃村的茶葉基地建設遇到了缺勞力的實際困難，這就需要有實事求是的態度，有迎難而上的精神，根據變化了的情況調整目標，或者通過調整工作路徑來努力實現目標。

　　來源： 四川日報

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