入秋后，綿陽江油市永勝鎮糧油現代農業園區接連迎來好幾場雨。這段時間，張開蓮每天都要接打幾十次電話聯系農機手，一旦放晴就抓緊時間下田收谷。
張開蓮是江油市維農農機專業合作社的負責人。這家成立了十多年的合作社，托管著周邊8萬畝農田，提供水稻、油菜、小麥、玉米的全程機械化生產服務。
在四川，像張開蓮一樣開展農業社會化服務的主體已達3.28萬個，服務面積達4117萬畝次。探索農業社會化服務發展路徑，全省服務體系正快速成型。
亮點
四川農業社會化服務發展情況
服務數量
主體量質齊增，全省累計培育社會化服務組織3.28萬個，與2020年相比，3年增長70%。服務面積達4117萬畝次、3年增長42%，服務小農戶468.3萬戶、3年增長30%
服務組織
由過去的單打獨斗向合作與聯合發展，服務型農民合作社、農業服務公司、農村集體經濟組織、供銷合作社已成為社會化服務主力軍
累計培育社會化服務省級示范縣30個、省重點服務組織100個
服務環節
從耕種防收向農資供應、集中育秧（苗）、秸稈處理、烘干倉儲等全環節延伸，實現節本增效畝均150元以上
服務模式
總結形成了“村兩委（或村集體經濟組織）+服務組織+農戶”“土地股份合作社+服務組織+農戶”等豐富完善的服務模式。成都市崇州市“農業共營制”、綿陽市游仙區“農業生產托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等12個服務模式入選全國典型案例
有迫切需要
提高種糧積極性，實現適度規模經營
農業農村廳農村合作經濟指導處相關負責人介紹，2018年四川率先開展省級農業生產社會化服務示范縣創建工作，鼓勵各縣從培育多元主體、提升服務能力、提升保障水平等方面探索實踐。去年和今年，又出臺《農業生產社會化服務省級重點服務組織評定及監測辦法》和《全省縣鄉村三級農業社會化服務體系建設方案》，深化試點示范。
如此迫切，是基于四川省情農情。首先是解決種糧積極性的問題。四川是全國13個糧食主產省之一，但耕地多在山區丘陵，種糧成本較高，比較效益相對較低，農民種糧積極性受到影響。除了種糧補貼，亟需更多調動種糧積極性的機制。
“相比農戶自種、流轉土地種，托管種糧畝均產量最高、生產成本最低、效益最好，農業社會化服務在糧食生產上優勢突出，對調動農民種糧積極性、保障糧食安全具有重要意義。”省委農辦相關負責人介紹。
其次，是四川實現適度規模經營的迫切需要。由于土地流轉租金較高、農資價格及人工成本持續上漲，以前通過流轉土地規模經營的主體利潤空間進一步受到擠壓，靠流轉土地獲取規模效益的方式在現階段難以持續。“在土地不能集中、經營權不流轉的情況下，最現實、最有效的途徑就是通過農業社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代要素有效導入農業生產全過程，發展服務型規模經營，推動實現農業現代化。”省委農辦相關負責人說。
此外，促進小農戶與現代農業有機銜接，社會化服務組織發揮著橋梁作用。四川農業生產仍以小農戶為主，小農戶經營（經營規模5畝以下）耕地面積占全省耕地面積70%以上。“把小農戶作為服務的主要對象，通過服務主體提供專業化、規模化服務，將先進適用的品種、技術、裝備等因素導入小農戶農業生產，解決小農戶經營方式粗放、生產效率低下的問題。”農業農村廳農村合作經濟指導處相關負責人介紹。
在永勝鎮，維農農機專業合作社服務農民的數量達到170多個。“以前周圍的稻田都是家家戶戶人工耕種，耗時耗力。秋收時遇到連續陰雨天，更是愁人。托管后，旋耕機、插秧機、收割機挨著過一遍，一年的收成就穩當了。”張開蓮說。
展開特色探索
有了各類服務模式，利益聯結機制也漸成型
四川耕地主要集中在平原地區、丘陵地區、盆周山區。地形地貌不同，農業基礎條件差異大。尤其是在丘陵地區和盆周山區，農田多而分散，農業基礎條件差，社會化服務難度大。
如何服務更多耕地？如何帶動更多小農戶增收？針對這兩個關鍵問題，各地展開探索。
遂寧市蓬溪縣天福鎮是典型的丘陵地區，土地細碎分散、勞動力不足，不少耕地撂荒。2013年，大學畢業的郭佐回到天福鎮安家溝村，創辦了蓬溪縣裕豐農作物種植專業合作社，成為四川開展農業社會化服務的頭一批組織。合作社把周邊撂荒地、農民無力再種植的地集中管理起來，提供“種、管、收、烘干、倉儲、加工、銷售”全程服務，其中水稻服務面積就達到5000多畝。
丘陵地區糧食種植成本更高，裕豐合作社如何做到大面積的生產服務？
“統購統管統銷是關鍵。”郭佐說，農資采購上，裕豐合作社通過統一采購生產資料，每年可為成員節約農資成本20萬元；作業管理上，通過統一技術生產服務，降低農藥用量20%，病蟲害有效防治率超過96%，畝均降低機械作業費用116元；銷售環節上，以前農戶自己售賣原糧，中間會產生運輸費、勞務費等費用，現在由合作社直接上門收購、統一對外銷售，讓成員每畝稻谷節約銷售費用和交易費用69元。
在樂山市井研縣，不少農民外出務工，有地無人種。近年來，井研縣老農民水稻種植專業合作社根據當地農戶需求，提供多環節托管的“菜單式”服務。“例如常年外出務工農戶，我們提供農資、技術、耕種、管理、綠色防控、收獲‘六統一’全程服務。對季節性外出務工農戶，量身定制供種、代種、防病、代收、烘干、銷售等托管服務項目；對缺資金、缺技術的種糧業主，先行提供農資、技術、生產托管等服務，收獲后再結算。”合作社負責人周建勇說。
在探索的過程中，聯農帶農的利益聯結機制逐漸成型。
“我們鼓勵各類農業社會化服務組織建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等與農戶的利益聯結機制。”遂寧市農村合作經濟經營管理站站長余夫介紹。2022年，在社會化服務組織的帶動下，射洪市仁和鎮張王村農戶土地租金收入達29.6萬元，村集體經濟收入突破100萬元，農戶分紅25萬元，村民就近務工收入54萬元。
近年來，四川各地探索出“村兩委（或村集體經濟組織）+服務組織+農戶”“土地股份合作社+服務組織+農戶”等服務模式。綿陽市游仙區“農業生產托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等6個服務模式入選全國典型案例。
搭建服務體系
自上而下整合資源，提供更多政策資金支持
在各地展開探索的同時，省級層面也自上而下進行資源整合，構建農業社會化服務體系。
今年5月，農業農村廳印發相關方案，提出縣農業社會化服務中心是全縣農業社會化服務的統籌協調者和資源整合者，鄉農業社會化服務站（點）是片區范圍內農業社會化服務的組織者、實施者，接受縣農業社會化服務中心的指導，聯系服務組織與村農業社會化服務協辦員。村農業社會化服務協辦員是農業社會化服務的經辦人，負責農業社會化服務具體需求方和服務方的組織聯絡、代辦、監督，經遴選擇優確定，實行動態管理。
“今年底，遂寧將全面啟動21個區域性‘全程機械化+綜合農事’服務中心建設，構建形成‘縣（市、區）農業社會化服務中心+鎮（鄉）農業社會化服務站（點）+村農業社會化服務協辦員’三級服務體系，全市服務面積242萬畝次，基本覆蓋產前產中產后全產業鏈。”余夫說。
在蓬溪縣蓬南鎮，鎮農業服務中心主任鄒璐介紹，農業社會化服務站設立在服務中心內，主要負責統籌全鎮農業社會化服務資源，對接服務市場需求，規范服務行為，協助解決服務糾紛等。
搭建平臺之外，還有更多的政策、資金支持。
今年8月，農業農村廳、省供銷社、財政廳共同印發的《四川省2023年農業社會化服務項目實施方案》提出，今年中央財政支持農業社會化服務資金共34500萬元，要完成農業生產全程托管服務面積345萬畝。
“項目資金重在引導培育市場，確保農業社會化服務長期健康發展。”農業農村廳農村合作經濟指導處相關負責人介紹。
在地方探索和省級平臺搭建共同發力下，近年來，四川農業社會化服務主體量質齊增，全省累計培育社會化服務組織3.28萬個，與2020年相比，3年增長70%。服務組織由過去的單打獨斗向合作與聯合發展，服務型農民合作社、農業服務公司、農村集體經濟組織、供銷合作社已成為社會化服務主力軍。全省服務面積達4117萬畝次、3年增長42%，服務小農戶468.3萬戶、3年增長30%。服務環節從耕種防收向農資供應、集中育秧（苗）、秸稈處理、烘干倉儲等全環節延伸，實現節本增效畝均150元以上。（四川日報全媒體記者 闞瑩瑩）
轉自：四川日報
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