四川首創救災物資分配數字模型 讓救災款物發放走向精確

12月22日，今年中央下發我省第一筆冬春救助資金4.124億到位，元旦節前將下發至我省各受災市縣。這么大筆資金如何分配？有沒有相對科學的依據？省民政廳救災處處長（省減災委辦公室主任）王緒恩拿出幾張圖、幾張表，每個受災縣和受災市應該分得資金的權重一目了然。

　　這些圖表是根據我省民政系統在全國首創的救災物資分配數字模型繪制而成的。隨著這些圖表的繪制，我省救災資金和物資的發放也從模糊逐漸走向精確。

　　　救災款物“多退少補”

　　今年春天，我省部分地區遭受低溫雨雪冰凍災害；夏天，部分地區遭受干旱；夏秋相交，暴雨洪澇災害、山體滑坡等又襲擊我省部分地區……今年以來，全省21個市州171個縣市、區4544.1萬人次不同程度受災。如何根據當地災情輕重給予相應的資助？缺糧人數是其中一個很重要的數據。

　　“你看，這個市的缺糧人數就明顯報高了。”王緒恩拿起全省21個市州缺糧人數分析表。圖表的X軸是21個市州，Y軸有四個數據：冬春需救助人口（萬人）、倒房戶數（戶）、農作物絕收面積（千公頃）和需救助人口占農業總人口比例（百分比）。每個市州的這四個參數都會在表格上顯示出來。

　　“這四個參量之間是有一定聯系的。我們將全省所有市州的情況列在一個表上，所有情況一目了然。比如，倒房戶數很多，需要救助的人就必然很多，因為這部分人即使籌集了一點錢，可能也需要用于修房上，缺糧人數就可能增加。但如果倒房戶數不多，卻有很多需要救助的人口，救助人口占農業人口比例也過高，這樣的情況我們就默認他們報災情報嚴重了。”王緒恩解析說。

　　對缺糧人數的研判，直接影響到下撥救災資金的多少。根據省民政廳現行的救災公式，下撥多少資金主要根據當地財政水平和受災程度來判斷，財政水平占20%，受災水平占80%。由于財政水平依靠人均財力和財政困難程度研判，而這都是從省財政廳拿到的固定評估數據。因此，對每個市州來說，要分得多少救災資金主要看受災程度。公式顯示，這80%具體包括三個數據：農業人口、缺糧人數和缺糧人數占當地農業人口的百分比。顯然，缺糧人數這個指標權重不小。

　　電腦中excel表上密密麻麻地寫滿了每個受災縣根據公式計算得出的最后應給救災資金。記者發現，相對于這些受災縣原來申請的救災資金，有的縣救災資金被調低了，有的縣則增加了。

　　模型延伸

　　縣區一級“如法炮制”

　　“奔波”是肩負救災職能的人最大的感受。每次災情來臨，前往災難所在地實地調查災情，是他們工作的重要內容。問題在于，每到一個地方，民政廳救災處工作人員所能調研到的農戶數量都是有限的。“比如前不久的秋汛，渠縣、平昌的倒房戶多到6000-7000戶，我們不可能做到一家一戶去查看災情。”王緒恩坦言。

　　分管民政廳救災處的民政廳副廳長張力曾長期在無線電領域從事科研工作，長期的理工科思維促使他在處理問題上注重理性和精確化。在他的提議下，民政廳救災處從去年開始救災數字模型的探索之路。

　　去年開始制作的這張全省缺糧人數分析表和資金分配的公式，得到了全省民政系統上下的一致好評。“有些市州民政局的同志會跑來咨詢給他們的資金為何會那么少？我拿起這張圖表，他們就無話可說了。”王緒恩笑呵呵地表示，自從有了這套科學的救災物資和資金分配工具，他在資金分配上的壓力少多了。

　　今年，他們吸取了去年的經驗，不僅僅停留在市州一級的數字模型分析上，針對重點市州，還制作了詳細的各縣市區的數字模型，在分配上更加精確化了。

　　網絡監控

　　進出物資每包都有“身份證”

　　合理分配財物是救災處面臨的一項任務，而隨時知道有多少物資可以調控也是救災精確化的另一項重要任務。

　　12月19日，27輛重型大卡車徐徐駛出民政部中央救災物資成都儲備庫。在整個物資裝運期間，沒有人對物資進出登記。因為，這樣的工作已經完全由電腦自動完成。這是一套類似超市進出貨的裝置。所有的救災物資被打包，每包都有自己的條形碼，進倉、出倉只需簡單掃描即可。管理人員打開該庫電腦，隨時可以知道現在庫里現存多少救災物資。

　　這樣的功能并不僅僅只是在民政部中央救災物資成都儲備庫才擁有，隨著我省各級救災物資儲備網絡體系的建設，各地的救災物資儲備倉庫也開始陸續上馬這套裝置，并實現裝置間的全省聯網。

　　目前這項工作正在有序進行中。“如果完成了，到時在省減災中心就可隨時了解到全省有多少救災物資。同時，我們庫里也有一套配用系統，可以查看全省當時的救災物資儲備。”省救災物資儲備中心主任姜波說。

來源：四川在線

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