集中集群集約 成都探索綠色發展新模式

　　目前，廣大中西部地區正處于加速工業化進程中，成都作為一個工業體量較大的城市，增速在四川省、在全國一直保持領先，同時由于特殊的盆地環境，成都市一直面臨環保的巨大壓力。成都市化壓力為動力，通過不斷實施工業轉型升級，推動工業提質升位，在工業綠色發展方面探索出了一種新的模式，進一步推廣該模式，可為中西部省市和東部工業新興省市的工業發展提供有力的借鑒。

　　工業園區高度集中集約發展

　　“十二五”期間，成都市工業園區經濟規模效益進一步壯大，目前已形成以國家級工業園區為先導，省級工業園區為支撐，市級工業園區和特色工業點協同發展的基本格局，全市有各類工業集中發展區21個、工業點12個，其中，國家級開發區2個、省級開發區12個、市級開發區7個。近年來，成都市工業集中發展區工業經濟保持平穩較快增長，發展態勢良好。

　　合理分圈層構建現代工業產業體系。工業合理布局是工業綠色發展的重要措施，成都市注重統籌工業發展布局，形成中心城區、近郊區、遠郊區“三個圈層”梯度發展的產業空間布局。按照“一區一主業”的發展定位，優化明確主導產業和重點支持產業，構建起“層次分明、優勢突出、生態高效”的現代工業產業體系，使成都市工業園區產業集中集聚發展的態勢日益明顯。

　　加強監管與優惠政策“倒逼引導”企業入園。實踐證明，建設工業園區，對企業集中管理可以有效促進工業綠色發展。為進一步加強園區外工業企業管理，引導園區外工業企業逐步調遷，加速構建現代工業體系，全面提升工業集中集群集約發展水平，成都市政府出臺了一系列政策措施。

　　注重優化工業園區管理服務。一是強化企業的主體地位，促進企業培育成長。二是創新管理模式，提高園區發展效率。三是適度超前規劃建設園區基礎設施、配套設施等公共服務設施，實現公共交通、綠地及休閑廣場的服務范圍全覆蓋。

　　推動產業結構優化升級

　　成都市為推動制造工業發展，賦予工業主管部門更多的產業自主權。成都市工業主管部門通過積極淘汰落后產能，推動產業結構優化升級，發展戰略性新興產業，培育高新技術產業，推廣應用新技術，推動產業擴鏈補鏈，實現成都工業綠色發展。

　　堅持規劃引領，完善產業發展的系列配套政策。近年來，成都逐步建立涵蓋頂層規劃、工業園建設、招商引資、企業服務、科技創新等一系列扶持政策，出臺一批加快產業轉型升級的長效措施，結合成都市產業基礎和全球產業及技術發展態勢，聚焦《中國制造2025》十大重點領域和技術路線圖，在生物醫藥、航空航天等大產業領域和集成電路、新型顯示、機器人等細分產業領域積極作為，大力發展新技術產業，向新興產業要經濟增量。

　　堅持創新驅動，突出企業創新主體地位。成都市創新工作取得了顯著成效，一大批工業企業創新能力迅速提高、核心競爭力不斷增強，有力推動了成都工業經濟持續較快發展。截止“十二五”末，全市共有企業技術中心627戶，國家級中心數量列四川省第一，在副省級城市中排名第三，已經初步形成了以國家級企業技術中心為龍頭，以省級企業技術中心為骨干，以市級企業技術中心為基礎的梯次發展的企業技術中心組織體系。

　　堅持產業結構優化調整，做好節能減排與淘汰落后工作。成都市響應國家號召，高度重視工業綠色發展，從空間布局、企業培育、投資促進、科技創新、財金環境等方面給予電子信息、汽車、軌道交通、航空航天等重點發展產業和生物醫藥、精密機械及智能制造裝備、節能環保、新材料、新能源等重點鼓勵發展的戰略性新興產業提供了良好的市場環境和政策環境，促進成都產業、技術和產品向高端發展。同時，為進一步優化經濟結構，成都市出臺一系列產業結構調整政策，明確對小煤礦、印染企業等實行整體關閉調遷。目前，成都已整體實現退出煤炭生產領域，全面完成小玻璃和小水泥的淘汰，全面退出焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、煙花爆竹生產和小石灰窯等行業。

　　積極作為，推動成都工業“招大引強”與“補鏈擴鏈”。成都市通過集群規劃、集群招商，逐步構建起“品牌商+制造商+配套商”垂直整合一體化的產業集群發展模式，形成了上中下游產業鏈集群發展，同類產品、同類企業集聚發展，制造業與生產服務業融合發展的局面。通過突出重點產業招大引強，瞄準電子信息、汽車、軌道交通、生物醫藥等產業龍頭企業和關鍵配套項目精準招商，促進世界500強企業向成都轉移優質產能。同時，重點針對產業鏈和價值鏈的關鍵環節，進行強鏈、補鏈和擴鏈，打造一批科技含量高、競爭能力強、輻射帶動面廣、具有話語權的產業集群。

　　積極培養壯大節能環保產業

　　成都市積極落實國家加快節能環保產業發展的相關政策，加強政府引導，積極培養壯大節能環保產業，尤其是加快培育發展高端裝備制造、關鍵技術研發和配套服務業。涌現出環能德美、美富特、長虹格潤等一大批具有一流技術的節能環保企業，形成了環保催化劑、超磁分離水處理、膜材料、環境檢測儀器設備、煙氣脫硫成套設備等多項優勢技術產品和設備。

　　創新模式，推動集聚集約集群發展。堅持節能環保產業規模化、集群化、專業化發展方向，不斷優化產業布局，充分發揮龍頭企業帶動作用，推動集聚集約集群發展，形成了成都金堂縣節能環保產業園區，成華區節能環保裝備總部基地，高新區節能環保高技術孵化區，錦江區節能環保現代服務業基地，彭州再制造集聚區等5個工業集中發展區。

　　政產學研共同發力，推動節能環保產業創新發展。成都積極踐行創新驅動發展戰略，政產學研共同發力，科技、制度、管理創新不斷突破。依托九院、四川大學等科研院所及環能德美、中自尾氣等骨干企業開展校企聯合，針對市場需求研發了一批具有國內領先水平的科研成果，積極開發出汽車尾氣污染控制、環保燃燒器制造、膜處理材料、貴金屬氧化物研發與生產制造等一批具有自主知識產權的先進節能環保技術、裝備和產品，建成煙氣脫硫、城市污水處理及資源化工程技術研究中心等一批國家級科技創新平臺。

　　推動傳統產業與節能產業融合發展。成都市一方面通過鼓勵傳統企業結合自身業務向節能環保方向轉型，一方面鼓勵節能環保優勢企業結合市場需求生產傳統企業所需節能環保裝備，研發綠色制造工藝技術，推動傳統企業綠色轉型，目前成都已成為中國西部環保產業發展的典范，形成廢塑料、廢舊金屬、廢棄電子電器產品再生循環利用產業鏈條；節能家電和LED照明產品生產基地等。

　　立足資源稟賦，做大做強節能環保優勢產業。四川省深挖豐富的貴金屬資源。大力發展膜處理技術，涌現出環能德美、四川美富特、興蓉集團、易態科技等優秀的膜處理技術企業，目前擁有世界獨創的可廣泛應用于污水治理、飲用水處理、大氣治理、重金屬回收和室內空氣凈化的金屬間化合物膜，全國唯一可有效治理高污染、高難度、高鹽分廢水的第三代反滲透碟式有機膜，以及廣泛應用于給排水處理的中空纖維膜等等，形成了全國領先的膜技術科研生產體系。成都市按照“產城一體”、“大園區承載大產業”的發展思路，堅持走高新高端高效、集中集群集約發展的現代工業發展之路，構建了“層次分明、優勢突出、生態高效”的現代工業產業體系，積極推動全市產業升級，成為中西部城市工業綠色發展的優秀代表。（工信部節能司 張令普）

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