用流通一體化推動“全域成都”發展

　　編者按：作為國務院確定的“國內貿易流通體制改革發展綜合試點”9座城市中唯一入選的西部城市，過去一年，成都堅持以建設國家服務業核心城市為統攬，以“城鄉流通一體化”為主線，著眼破解制約成都城鄉內貿流通發展的主要矛盾和問題，用心試，用力推，內貿流通經濟貢獻度穩步提升。

　　值得注意的是，成都在發揮市場配置資源的決定性作用的同時，又把政府的有效作用充分發揮出來，讓市場之手和政府之手合拍聯動，將“城鄉內貿流通一體化”改革推入深水區。

　　其實，成都選擇從“城鄉流通一體化”破題，正是結合了成都原有的優勢和基礎，用內貿流通體制改革，來推動“現代城鄉體系”建設，進而實現“全域成都”，共同發展。

　　成都，一座擁有2300多年悠久歷史的古城，自古便是中國西南地區的商貿重鎮。春熙路，集養眼、美食、便利、休憩、人氣等于一體，見證著成都這座國際購物天堂的繁華與進步。“全域成都”的建設，不能只有春熙路這類繁華的街道，更要有城鄉市場的均衡發展。不可否認，市場發展的短板在農村，內貿流通領域存在的城鄉市場發育不均衡、城鄉供需結構不協調、市場監管體制與現代化大流通發展不適應，這三大矛盾給成都城鄉雙向流通造成了障礙，更制約了城鄉一體化發展，制約了“全域成都”的建設。

　　2015年8月，成都獲批國家內貿流通體制改革試點城市，成都圍繞城鄉統籌多年來探索形成的思路和經驗，在試點城市中獨樹一幟地提出了以“城鄉流通一體化”為主線，市場化改革為方向，體制機制創新為核心，創新轉型為動力，傾力推進內貿流通體制改革發展，進而牽引城鄉一體化改革。

　　具體而言，在試點工作中，成都在全面推進流通創新發展機制、流通基礎設施建設體制、法治化營商環境、流通監管體制各項試點任務的同時，進一步聚焦公益性菜市場建管體制、城鄉雙向流通機制、城市共同配送體系、流通信用體系、流通發展體制和流通監管執法體制等重點問題，著力補短板、治痛點、破難題。

　　截至目前，成都市51項試點工作任務中，有明確時限要求的32項已全面完成；有19項列入試點任務但需持續深化的改革事項已全面啟動，有的已取得階段性成果。經組織第三方專業評估機構綜合評估，成都市試點工作獲4.8分（滿分為5分）。

　　從公益性菜市場的建設管理破題 城鄉一體流通基礎設施保障機制基本健全

　　位于成都市光華東二路98號的益民菜市中鐵西城店，一個年輕小伙子選完菜，掏出手機，通過微信下單，兩個小時內就能送到家。這樣的益民菜市，在成都共有38個，它們與另外87個便民菜店一起，為近百萬成都市民提供生鮮菜籃子服務。

　　內貿流通最直觀的體現，就是廣大市民關心的菜籃子問題。長期以來，由于公益性菜市場建設投資收益低、回收周期長，社會資本參與積極性不高。同時，農產品流通環節較多，產銷對接不暢，“買難”、“賣難”和食品安全問題比較突出。對此，成都市采取切實措施，積極探索解決好這一群眾普遍關心的民生問題。

　　成都創新公益性流通基礎設施投資、建設、管理“三分離”模式。市縣兩級財政采取直接投入和降低土地招拍掛起始價等多種方式投資。通過行政劃撥用地和招拍掛方式保障供地，由建設部門按照統一標準、統一備案、統一監管的原則統籌建設。公益性流通基礎設施建成后，統一移交給國有平臺公司或招標委托第三方機構負責資產管理。

　　針對公益性菜市場，成都在“三分離”基礎上，實行管理與經營“兩分開”。

　　國有平臺公司組建專業化菜市場管理公司，通過制定超市化管理辦法、建立商家準入退出機制、價格監測引導機制，對菜市場實行標準化、專業化、規范化統一管理。菜市場日常經營活動則由管理公司按公開擇優原則引入農村專合組織、蔬菜生產基地及其他市場主體自主經營、自負盈虧。“三分離、兩分開”，一方面建立了產銷信息直接傳導機制，有效引導生產，豐富產品供給，促進農民增收；另一方面減少流通環節，降低流通成本，提高流通效率，降低蔬菜價格，讓消費者受益。

　　目前，成都規劃公益性菜市場（農貿市場）409個，已建成移交投運190多個。據有關部門監測評估，公益性菜市場菜價比周邊市場低15.96%。同時，建立起產銷全程聯動保供機制和溯源檢測制度，有效保證了自然災害、突發事件和節假日期間的市場供應，讓市民買得放心，吃得安心。

　　“三分離、兩分開”的公益性菜市場是成都城鄉一體流通基礎設施保障機制的一個寫照。

　　去年開始，作為成都便民服務體系試點社區之一，商務部門與黌門街社區大膽創新結合互聯網技術，打造“1+5+N”的便民綜合服務體系。通過政府購買服務的方式搭建了“嗨社區”統一信息服務平臺，線上線下融合，建立生鮮、養老、醫療、便利店、服務站基礎服務，覆蓋生活、公共、政務、商務等特色服務。

　　在城市，成都大力推進城市主力商圈、特色商業街結構調整和功能優化布局；奮力推進城區老舊市場關閉調遷，轉型升級；加強以農產品批發市場為主、城區標準化菜市場和鄉鎮標準化農貿市場為輔，社區便民菜店和生鮮超市為補充的農產品流通體系建設。

　　在農村，成都規定農民集中居住區、涉農社區分別按照“1+21”、“1+23”的標準配置流通和便民服務設施，推動流通服務向農村覆蓋、流通設施向農村延伸。

　　截止目前，成都按照城鄉流通基礎設施配置規劃和標準共立項新建各類城鄉社區公共配套設施524個；已建成社區便民服務網點3萬余個；城鄉流通便民綜合服務體系建設試點社區全面完成標準配置。

　　工業品下鄉農產品進城 城鄉一體雙向流通網絡創新格局基本形成

　　成都新都區清流鎮的駱燕超市，是成都郵政公司的一個綜合便民服務站。這樣的超市，集“網絡代購+平臺批銷+農產品返城+公共服務+普惠金融+普遍服務”為一體。成都郵政通過線上“郵樂購”系統和倉配體系的打造，將質優、價廉的快銷商品傳遞到鄉村，同時又推動農產品進城。

　　在“國內貿易流通體制改革發展綜合試點”工作中，成都針對城鄉市場，特別是農村市場發育滯后等問題，堅持以城帶鄉、城鄉互動，構建城鄉農產品、工業品雙向流通網絡，著力推動市場主體、物流配送、流通渠道、流通方式城鄉一體化發展。1~9月，成都農村消費品零售額增長高于全市近2個百分點。

　　實現城鄉市場主體一體化方面，成都講求的是“可持續發展”。成都引導和支持各類市場主體轉變傳統經營模式，充分利用有限資源，最大限度的開展“跨界經營、疊加服務”，形成可持續盈利機制。此外，成都鼓勵將部分可通過購買服務或委托代營的收費項目讓渡給城鄉社區經營主體承擔，既方便群眾，又增加經營者盈利點，進一步增強城鄉社區市場主體可持續發展能力。

　　目前，快遞已是城鄉物流生力軍。黃澤洋是金鄉運的負責人，他說，以前每家公司到鄉鎮的業務都是虧損的，現在幾家快遞公司整合在一起，大大節省了費用。

　　金堂縣電子商務寄遞協會協調組織申通快遞、韻達快遞、天天快遞、百世快遞、國通快遞、卡行天下物流等7家寄遞物流公司成立成都金鄉運企業管理有限公司，解決農村快遞渠道下沉和農特產品網上銷售。

　　實現城鄉物流配送一體化方面，成都建設“管服一體”城市共同配送網絡監管服務平臺，形成標準化集中配送車輛投放使用新模式。同時引導各類市場主體整合城鄉配送末端服務資源，不斷創新“聯合配送”、“雙向配送”、“眾包配送”等新模式，解決城鄉末端“最后一公里”和“最后一百米”。目前，成都物流共同配送單車效率提高50%以上，物流綜合成本降低約20%以上。

　　實現城鄉雙向流通渠道一體化方面，成都市縣兩級政府多形式搭建產銷交流對接平臺，一批品牌連鎖超市、便利店、農資供應點在農村社區落地生根，農超對接、農商對接、農餐對接、農校對接等直供直銷模式打通了渠道。行業協會與農村生產組織結對幫扶，助力城鄉雙向流通一體化發展。

　　郫縣戰旗村村主任楊勇介紹說，盛沐源公司與戰旗村合作，建立起“農超對接平臺2.0版”，以渠道和銷售定制蔬菜生產數量，按照“超市或批發＋農戶＋合作社”模式，使全村以及周邊農戶的蔬菜能夠直接進入伊藤洋華堂、永輝超市等，減少了中間環節，農民的蔬菜收購價格得以提高。

　　實現城鄉流通方式一體化方面，成都奮力實施“互聯網+流通”行動計劃，充分發揮大型電商平臺和骨干電商企業的引領作用，實現統籌規劃、一體布局、雙向融通。依托城鄉電商品牌骨干企業，探索構建全新O2O農村電商平臺，實現了網絡代購、平臺批銷、便民服務等多種服務功能。全市電子商務交易額達到7422.6億元，增長40.1%，中小企業應用電子商務普及率達80%以上；全市農產品電子商務網絡零售額年均增長20%以上。

　　統籌發展綜合執法 城鄉一體內貿流通發展治理體制基本建立

　　彭州市某酒類經銷商向彭州市綜合行政執法局舉報彭州當地一家餐館涉嫌賣假酒。接到舉報，該局執法三大隊大隊長王瑞當即帶著市場和質量監管的執法人員一起出動，不到半小時，執法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開具停止違法通知書。

　　成都以內貿流通治理體制創新突破為切入點，著力構建事權完整、權責統一，精簡效能，與建設大市場、大流通相適應的城鄉一體內貿流通發展治理體制。

　　例如，去年9月，彭州市綜合行政執法局正式掛牌運行，整合了全市除公安外25個部門的行政執法權和與之相關的行政強制措施，實現了“一支隊伍管執法”的跨領域、跨部門綜合行政執法，有效地解決了執法推諉、執法缺位、多頭執法等問題。

　　成都建立“職能歸口”的城鄉一體現代流通發展體制，由市商務委統籌負責全市內貿流通和服務業發展工作。

　　在此基礎上，成都建立“三局合一、三級貫通”的城鄉一體市場監管體制。“三局合一”是整合原工商、質監、食藥監等部門職能，統一組建市場和質量監督管理局，實現“一個部門管市場”。“三級貫通”是指整合鄉鎮（街道）工商行政管理所、食品藥品監督管理所，組建市場監督管理所，在村（社區）配備市場監管協管員，從而形成了區、鎮、村三級貫通的市場監管體系。

　　成都市還建立統一監督管理程序、統一審批服務流程、統一監督檢查方式、統一投訴舉報平臺和統一企業信用平臺“五統一”工作機制，力促“三局合一”從“物理整合”向“化學融合”轉變，高效履行監管職能。

　　從各試點區（市）縣的情況看，試點一年來，成都查處各類違法違規案件增長40%以上，辦結率提高30%以上，辦案時間縮短50%以上，不少試點區（市）縣行政執法處罰案件實現“零投訴、零復議”，社會滿意度達98%以上。

　　從管理制度上自我革新 城鄉一體法治化營商環境創建機制基本確立

　　成都在總結企業信用信息體系構建的基礎上，探索構建了由公網門戶（成都電商自律誠信網）、應用軟件系統和中心數據庫、基礎支撐系統組成網絡交易行業自律與信用共享平臺，通過創建“多方共建、社會共治”的電子商務交易行業信用體系，與政府信用網、第三方電商平臺、電商企業的信用信息實現了互聯互通。

　　成都以大數據應用為基礎，完成成都企業信用信息平臺建設，實現了全市200多萬戶市場主體信息全覆蓋，并制定了全國首個企業公共信用等級劃分地方標準。

　　探索建設社區流通服務信用評價系統，對優質商家給予更大發展空間，對信用評估較差的商家由第三方管理機構進行培訓幫扶。

　　信用體系建設是法治化營商環境的一個方面，一年來，成都積極推進政務公開，認真落實簡政放權措施，不斷深化各項管理制度改革，積極探索和推進信用體系建設和地方性立法工作。

　　成都推動流通管理制度改革不斷深化，推行“先照后證”、“雙告知”、“三證合一，一照一碼”等商事登記制度，構建“互聯網+登記”新模式。同時依法清理內貿流通領域規范性文件，取消調整行政審批項目56項。其中，取消30項，下放管理層級13項，合并2項，暫停審批11項。

　　此外，成都還將“電子秤+芯片”溯源模式升級到了“互聯網+溯源”的新模式。以市場流通作為關鍵節點，監管者與消費者可以通過手持終端、觸摸屏、二維碼等渠道實時查詢到相關信息。同時大力推進中藥材流通追溯體系建設，探索建設鄉村群宴食材供應鏈追溯系統，降低了農村群宴食品安全風險。據悉，成都目前溯源數據每月增幅達到20%左右，每日進行農殘檢測1300余批次，食品安全風險降低80%以上。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀