四川：創新改革 激蕩全新動力

　　３０７——這是成都市最新的“雙創”指數，相較上一次的２７９，大漲近３０點。“雙創”指數主要衡量某個區域創新創業情況的好壞，是反映一個地區創新創業冷熱的“溫度計”。

　　創新溫度不斷飆升的成都，是正在系統推進全面創新改革的四川的縮影。２０１５年８月，四川被確定為全國系統推進全面創新改革試驗區之一，成為這場“國家試驗”的重要參與者和推動者。

　　“一號工程”的四川高度

　　四川將系統推進全面創新改革上升為省委全會決定，把全面創新改革確定為推動經濟社會發展的“一號工程”。

　　時間回到今年２月１７日，春節的喜慶氣氛還未散去，四川省委書記王東明專程前往成都平原經濟區調研，研究推動全面創新改革試驗有關工作，要求相關地區發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，為全省全面創新改革積累經驗作出示范。

　　去年８月，四川等８個區域被確定為系統推進全面創新改革試驗區。四川省委省政府明確表示，入選全面創新改革試驗區，是改革開放３０多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務。

　　在此背景下，四川省委將系統推進全面創新改革確定為引領發展的“一號工程”。

　　２０１５年１１月，四川省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，將全面創新改革上升為省委全會決定；高規格成立全面創新改革試驗工作領導小組暨軍民融合發展推進領導小組，由省委書記任組長，下設領導小組辦公室和若干專項小組，負責全省全面創新改革試驗工作的總體設計、統籌協調、督促落實；一年來，領導小組先后召開三次小組會議，平均每４個月就召開一次由省委省政府主要領導參加的會議，專題研究部署全面創新改革試驗工作。

　　敢為人先的四川速度

　　加快建成國家創新驅動發展先行省，四川不等不靠，截至目前，已初步梳理出４８項可復制推廣的儲備經驗。

　　今年１０月２１日，全國首家軍民融合保險支公司在綿陽落地。綿陽再次走在了全國軍民融合創新發展的前列。當日，人保財險綿陽軍民融合支公司與軍民融合代表企業長虹集團、九洲集團現場簽約戰略合作協議，簽約風險保障金額約４５０億元。

　　人保財險綿陽軍民融合支公司是四川系統推進全面創新改革試驗的成果之一，這個支行從動議到獲批成立，僅僅用了幾個月。

　　系統推進全面創新改革試驗，時間緊任務重，四川省委強調，要充分發揮創新“牽一發動全身”的引領帶動作用，努力實現“三年試驗突破、五年基本轉型”，加快建成國家創新驅動發展先行省。

　　先行省須先起步。早在２０１５年６月，四川就已經啟動專項調研工作；當年８月，一個關于全面創新改革試驗的初步考慮就已經形成，并開始啟動系統推進全面創新改革試驗方案的編制起草工作；當年１１月，《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》報送給國家發展改革委和科技部；今年４月，試驗方案上報國務院。８月，成都、德陽、綿陽、天府新區和攀西戰略資源創新開發試驗區等五個系統推進全面創新改革試驗方案正式印發；９月，全省系統推進全面創新改革試驗“綜合改革清單”等９張清單出爐……

　　全域推進的四川熱度

　　四川自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區和攀西戰略資源創新開發試驗區，同時各市州選擇合適領域先行先試，形成“３＋２＋Ｎ”的試驗布局

　　１０月底，四川省攀枝花市依然溫暖如春，比氣溫更熱的是當地創新改革的濃厚氛圍，面積達２８００平方米的攀枝花市科技孵化中心進入最后的招標階段，項目將打造成面向該市的創新創業一體化孵化大平臺。

　　按照國務院的要求，四川省推進全面創新改革試驗，圍繞加速軍民深度融合發展，以實現創新驅動轉型發展為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，依托成（都）德（陽）綿（陽）地區，開展系統性、整體性、協同性改革舉措的先行先試。

　　在上述基礎上，四川省自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區和攀西戰略資源創新開發試驗區，同時各市州積極對接成德綿先行先試的經驗和做法，尋求在當地推廣和復制，結合自身特點，選擇合適領域先行先試，從而形成“３＋２＋Ｎ”的試驗布局。

　　成都制定出臺“成都新十條”，積極推進高校院所科技成果“三權”改革；德陽制定出臺股權和分紅激勵等７類４４條創新政策，激勵科技人員自主創新研發；綿陽成立了四川省軍民融合研究院，發起組建四川軍民融合高技術產業聯盟，組建了３個軍民融合金融服務中心。

　　從領域上看，軍民融合當然是四川的重點，但并非全部。在系統推進全面創新改革的“３０條先行先試舉措”中，有１５項圍繞科技人員激勵、知識產權保護等非軍民融合主題。

　　多向進發的四川力度

　　系統推進全面創新改革，四川在體制機制、平臺建設、人才支撐等多個方向一起發力。

　　今年９月２１日，第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會在綿陽開幕，和盛會一起到來的還有一個好消息：國內首只也是全國惟一一只軍民融合成果轉化基金在綿陽成立。該基金總規模２０億元，其中４０％將投向綿陽軍民融合項目。而不久前舉辦的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會首次設立軍民融合館。

　　一年多來，四川一方面著力推動體制機制創新，為科技創新掃清障礙；一方面不斷強化人才和金融支撐，為全面創新改革提供保障。

　　今年３月，四川省出臺《關于深化人才發展體制機制改革、促進全面創新改革驅動轉型發展的實施意見》，明確對部分頂尖創新創業團隊，給予２００萬－５００萬元的一次性資助。

　　德陽設立４億元專項基金，對到德陽創業的團隊給予最高２０００萬元的補貼。去年以來，德陽市引進創新創業團隊４個，自帶創業項目２３個；成都探索出“盈創動力”科技金融服務模式，累計服務中小企業１６００余家、提供各類資金４３０億元……

　　改革創新的因子，已經轉化為推動四川發展的澎湃動力。今年前８月，四川省新登記各類市場主體數超過５０萬戶，同比增長１８．２９％；新增科技型中小微企業１．５萬家，增幅達２０％以上；四川省專利申請量突破８７００件，同比增長５２．５８％，居全國第八。

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