四川農業扶貧再打組合拳：4大行動3大意見助摘帽奔康

　　讓“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”

　　解讀

　　9月底，全省產業扶貧現場推進會在南充召開，給農業產業扶貧提出新定位、新要求。

　　會后，省農業廳制定出臺產業和農技扶貧政策措施，制定落實推進會工作任務清單，不斷放大招。“包括推進農業扶貧指導意見等3個意見、項目資金整合助推精準脫貧等4個行動方案。”10月24日，省農業廳負責人表示，目前行動方案剛剛印發，3個意見也正在加緊制定中。這一整套新組合拳，目標是讓“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”，讓173.7萬貧困群眾通過產業摘帽奔康。

　　組合拳一：4大行動“整合錢+強技術+育能人”

　　10月18日，籌謀已久的農業扶貧4大行動方案正式印發，包括項目資金整合、強化農業科技支撐、培育壯大新型農業經營主體和培育新型農民等4個助推精準脫貧行動方案，含金量均很高。“一個管怎么更好地使用資金，一個管如何讓科技更好地發力，另外兩個管如何更好地培育培訓人才。”省農業廳計財處負責人如此概括。

　　記者發現，4大方案中，項目資金整合方案改革力度最大——今年在全省70個縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點，2017年逐步擴大試點范圍。方案明確，今年起省農業廳投向貧困縣農業產業發展類資金要達到總量的50%以上。

　　2017年起，農業廳省級財政預算專項項目，將整合為現代農業發展和農業公共安全與生態資源保護利用兩大工程。“以前最多時，農業廳省級項目有五六十個，2014年底還有16個，以后將整合成這兩類。”該廳計財處負責人表示，審批權限也將完全下放到貧困縣統籌，也就是以前打醬油的錢，縣上可根據需要用來買醋。

　　強化農業科技支撐行動方案明確，到2020年在有扶貧任務的160個縣建立農業科技示范基地300個以上，貧困村每村培育2-3戶科技示范戶，貧困地區年推廣主導品種50個以上、示范主推技術30項以上，培訓基層農技員10萬人次。“將進一步統籌整合農業科技力量、改進服務方式。”省農業廳科教處負責人介紹，如跨區域組建農技專家服務團、服務小分隊等，按老鄉需求提供“菜單式”服務，同時推行農技人員職稱評定、聘用、管理與技術幫扶實效掛鉤等改革，創新激發扶貧活力。

　　培育壯大新型農業經營主體和培育新型農民等兩個方案則著眼培育產業領頭羊、培訓脫貧能人。

　　根據方案，到2019年160個縣將新發展農民合作社1.4萬個，新培育8000家家庭農場，力爭每個摘帽村至少有1個企業或合作社帶動、培育兩個以上家庭農場或種養大戶，新型農業經營主體引領帶動貧困戶面達80%以上。“財政支農項目資金形成資產平均股權量化到成員，農民合作社承擔的扶貧項目資金，除落實到貧困戶資金可作為該戶入社出資外，其余資產可優先劃一定比例折股量化到貧困戶，年終盈余也要按持股分配。”省農經總站負責人表示。

　　培育新型農民行動方案明確，今后5年每年培育新型農民1萬人，力爭每村1人示范，在貧困戶中累計培訓新型農民5萬人，對駐村農技員、貧困村“兩委”負責人和173.7萬產業脫貧老鄉實行培訓全覆蓋。“菜單式培訓，可解決需要的技術得不到、得到的技術不需要的問題，為貧困村培育一支永不走的產業扶貧專業隊伍。”省農業廳科教處負責人透露。

　　組合拳二：3大意見“聚產業+建體系+促改革”

　　4大行動方案外，3大意見正在緊鑼密鼓制定中。

　　這3大意見包括進一步推進農業扶貧、進一步加強基層農技員組織體系及技術支撐體系建設、深入推進農村改革助推產業扶貧農民增收，“將積極爭取以省級名義高規格出臺前兩個意見。”省農業廳相關負責人表示。

　　該廳計財處負責人透露，進一步推進農業扶貧意見將聚集產業發展，謀劃更好地在貧困地區建成龍頭企業帶動、新型經營主體鏈接、貧困群眾參與的“跨鄉聯縣”特色產業帶和適度規模養殖區，讓貧困群眾因業增收致富，“將涉及產業區域布局、基礎提升、科技支撐融合發展、品牌培育等內容。”

　　記者了解到，加強農技員組織及技術支持體系建設意見，將主要聚焦基層農技推廣機構突出問題和明顯短板，著力解決農技人員空編率高等突出問題。“三州地區有編制無人員現象較為嚴重，例如，甘孜農技員缺口達500余人，沒人愿意去，去了留不住。”省農業廳科教處負責人表示，作為“五個一”幫扶重要組成部分，將借此著力補齊農技員短板。

　　省農經總站負責人介紹，深入推進農村改革助推產業扶貧農民增收意見則著眼全面推進農業農村改革。“主要內容包括加大產權制度改革，建立產業扶貧收入增長機制，放活土地經營權以提升產業扶貧規模效益，發展新型經營主體培育產業扶貧新生力量、強化農業社會化服務、開展金融改革、改進財政支持方式等。”該負責人表示，將選擇有條件的貧困村開展農村集體資產股份合作制改革，在貧困地區推行農村土地流轉收益保證貸款等改革事項。

　　此外，省農業廳正加緊制定貫徹落實全省產業扶貧現場推進會精神工作、第四季度產業扶貧和技術扶貧、2016年度5個擬摘帽農業產業和技術扶貧問題等系列任務清單。

　　在落實產業扶貧現場推進會精神任務清單中，任務名稱、工作措施、責任單位、責任人、完成時限標注得清清楚楚，它將成為農業系統每人心頭的“軍令狀”。

　　與簡單任務分工不同，這份清單瞄準農業供給側結構性改革和產業脫貧方向。種植業錯位布局發展、畜牧業多元特色發展、推動水產業特色健康發展、推進種養業品種改良、促進一二三產業融合發展、強化對貧困村貧困戶“菜單式”服務……從一項項任務中不難看出挑戰性。清單也不僅僅是大而化之分任務，品種改良清單、標準化種植基地清單等具體內容則以附件形式落細。

　　倒排工期，責任落實到人、落細到片區，這成為農業抓緊落實脫貧攻堅的又一有力舉措。（記者李淼）

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