四川治霾提“氣質”五大工程拿下“攔路虎”

　　四川治霾“五大工程”

　　1減少工業污染物排放工程

　　2抑制城市揚塵工程

　　3壓減煤炭消費總量工程

　　4治理機動車船污染工程

　　5控制秸稈焚燒工程

　　9月27日，攀枝花西區玉泉街道席草坪社區居民李培昌從老家云南麗江回到攀枝花過冬，“西區環境綜合整治后，席草坪社區空氣好、環境優美成為現實。”幾年前因不堪忍受黑灰漫天搬走的住戶，正陸續搬回席草坪社區。

　　席草坪社區只是我省空氣質量提升的一個縮影。近年來四川省強力治理，城市空氣質量出現持續向好勢頭。但治霾路上仍有幾大“攔路虎”——空氣“新殺手”揮發性有機物點多面廣、秸稈和尾氣污染無組織排放等大氣頑疾，亟待深入解決。

　　年內制定市（州）空氣達標規劃

　　城市降霾需“跳起摸高”

　　近年來，很多老人奔著溫暖的天氣、清新的空氣，像候鳥一樣飛到攀枝花過冬。市民胡女士見證了攀枝花從灰塵漫天飛到藍天白云常駐的轉變，“十年前，白襯衣穿一天就成灰襯衣。現在享受陽光花城的清新空氣，外地來的朋友也為空氣點贊。”

　　截至2015年底，全省只有甘孜、阿壩、涼山、廣元和攀枝花5市（州）空氣質量達標（國家二級以上標準）。“攀枝花治霾的經驗值得學習總結。”省環保廳總工程師趙樂晨說。

　　2004年，攀枝花是“全國十大空氣污染城市”。2011年底，攀枝花打響經濟結構調整、化解落后產能的攻堅戰。“進行大量調研，并請院士、專家研究發展戰略，共識是改變鋼鐵‘一業獨大’的產業結構。”攀枝花市環保局相關負責人介紹說，攀枝花有釩鈦磁鐵礦資源，有陽光充沛、物種豐富的自然條件，攀枝花確立了釩鈦、鋼鐵、能源、生物、太陽能等多元化產業格局，空氣污染逐年減輕。

　　9月26日9時，“四川空氣”APP顯示：廣元市空氣質量指數38，空氣質量級別一級，空氣質量狀況優，首要污染物無。這樣的“氣質”在廣元已成常態。“廣元脫貧攻堅任務重，仍堅持了‘生態立市’戰略。”廣元市環保局副局長張厚美介紹，廣元近年先后淘汰232戶落后產能企業，引進50余個投資過億元且符合低碳發展要求的項目。在承接東部產業轉移時，廣元婉拒多個污染項目，其中某化工園區項目年產值可達數十億元，因污染大被拒之門外。同時，大力發展風能、生物質能等新興產業。

　　《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》提出：到2020年，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上。“空氣未達標的16個城市必須‘跳起摸高’降霾，才能不拖全省的后腿。”趙樂晨說。

　　下半年，我省城市都要制定空氣質量達標規劃，PM2.5年均濃度每立方米35微克是達標標準。趙樂晨介紹，根據國際上大氣治理通常進程，PM2.5年均濃度超標一倍以上的一般需治理15年達標，我省只有自貢；超標不到一倍的一般需10年達標，我省多數城市在此列，包括達州、眉山、成都、瀘州、南充、內江、宜賓、樂山、德陽等。PM2.5年均濃度在每立方米35微克－50微克的城市力爭5年達標，包括廣安、遂寧、綿陽、資陽等，“雅安和巴中已在達標邊緣，有希望盡快達標。”

　　“要維持達標也不容易，攀枝花和廣元難度更大。”趙樂晨分析說，大氣環境存在不穩定性，氣象條件不利或企業排污稍有反彈，空氣很容易回到不達標狀態，因此對企業排污監管絲毫不能放松，整個城市經濟發展方式要加速轉型，這是更高的要求。

　　揮發性有機物成治霾考核新指標

　　控污先從工業“開刀”

　　近年來，我省臭氧污染日益顯現，VOCs是灰霾形成和臭氧生成的重要前體物，急需加強治理。“VOCs來源很廣，貼近百姓生活的有家庭裝修、餐飲油煙污染等，工業方面主要來自煉焦及石化、化學原料、表面涂裝、人造板等11個重點行業。”據省環保廳大氣環境管理處處長昝學軍介紹，VOCs已列入“十三五”總量減排考核指標，這對四川來說是新的嚴峻挑戰。

　　去年，我省已開展石化行業設備泄漏檢測與修復試點，成效較好。

　　9月26日，記者來到試點單位之一的四川中騰能源科技有限公司。經檢測，該公司的20萬噸/年液化氣深加工裝置管道設備上，共發現193個需維修的泄漏密封點，正丁烷、丙烷與二甲苯等VOCs泄漏量較大，設備泄漏率6.88%。“我們2012年建廠，設施設備較新，沒想到有這么多泄漏點。”該公司副總經理趙玉告訴記者，這些微量泄漏不檢測感覺不出來。

　　之后，該公司對泄漏密封點采取了換墊圈、加固等維修措施。根據第三方公司出具的檢測報告，通過修復密封點，中騰能源每年能減排VOCs1258.08公斤，減排率55%。“維修成本不高，又能減少污染、減少材料損耗、維護員工健康，是很有意義的事。”趙玉說。

　　我省對零散分布、數量極多的小餐飲、小汽修等VOCs“小源”治理也開始了前期動作，全省新一輪VOCs排放調查已啟動，這次對“小源”排放量也要初步摸清底數。省環科院大氣研究所所長陳軍輝告訴記者，目前他們正通過各地的工商部門、發展改革委等核實商戶名單，一一調查VOCs排放量。

　　據趙樂晨介紹，相比北京、廣東等地，四川VOCs治理相對滯后，目前環保部初步估算了2015年各省VOCs排放量，要求四川“十三五”末VOCs排放量在2015年基礎上減少5%。

　　這樣的目標令陳軍輝有些擔憂。“四川的VOCs排污費標準為1.2元/公斤、超標排污費為2.4元/公斤，但據大氣研究所調查，一些企業買治理設備需一次性投入200萬元，還需每年約100萬元的運行費用。”陳軍輝建議省、市政府給予企業治理設備補助。

　　秸稈和尾氣治理是“老大難”問題

　　攔截無組織排放還需新招

　　新難題出現，“老大難”尚未徹底解決，治霾路上“攔路虎”不止一兩個。

　　近年，我省秸稈焚燒污染控制大幅增加人力、財力投入，獎罰機制逐漸完善，秸稈焚燒污染防控工作取得了一定成效。但由于秸稈綜合利用問題沒有很好解決，部分區域的秸稈集中焚燒現象出現反彈。

　　省環保廳副廳長鐘勤建認為，秸稈禁燒簡單依靠行政控制手段，人力財力成本高，易反彈。我省正在推廣“以用促禁”，但總體上用得較少，原因是秸稈利用企業對秸稈的收集、保管成本較高，獲利較少。建議我省出臺秸稈管理方面的條例，將秸稈禁燒上升到法律法規保障層面，并對秸稈禁燒和綜合利用全過程提出要求，明確處罰規定，讓監管執法更有依據。“美國處理秸稈，一部分是在污染擴散氣象條件好時組織集中焚燒。四川兩三天內的氣象預報準確率較高，可考慮借鑒美國辦法。”陳軍輝認為，與其讓農民在氣象條件不好時無組織燒秸稈造成重污染，不如科學引導，“我省可以先小范圍試點，根據效果來驗證可行性。”

　　機動車尾氣污染也加大了治霾難度。隨著我省黃標車、老舊車輛淘汰“大限”的到來，我省在用車輛的污染控制將成為新的重點。

　　7月21日，《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》發布，明確今后環保部門不再核發機動車環保檢驗合格標志，公安交管部門對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發安全技術檢驗合格標志。

　　“車輛排放檢驗與安全技術檢驗掛鉤，將更具強制力。”省環保廳相關負責人介紹，今后車主審車，機動車環檢機構將把車輛排放檢驗數據和電子報告分別上傳環保部門，出具由環保部門統一編碼的排放檢驗報告，之后還要上傳公安交管部門。如果車輛未經排放檢驗，車管部門不予出具安全技術檢驗合格證明，車主將無法進行安檢。

　　訪談

　　科學劃定生態紅線優化四川綠色發展

　　——對話省環保廳廳長姜曉亭

　　《環境保護法》第二十九條規定，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。9月28日，省環保廳廳長姜曉亭與記者對話時表示，《四川省生態保護紅線實施意見》近期將出臺，意見實施對我省生態保護和綠色發展意義重大。

　　記者：我省劃定生態保護紅線有何意義？

　　姜曉亭：生態環境保護和生態安全維護，事關國家和人民的可持續發展，事關生態文明建設。劃分生態保護紅線，是環保部門參與推進生態文明建設和區域經濟社會管理的重要手段。把全省最基本、最需要保護的生態空間劃為紅線區，成為生產、生活和生態空間規劃不可逾越的生態空間管制區，將優化國土空間開發，推進科學合理的主體功能區布局形成，對維護國家和四川生態安全意義重大。

　　綠色發展理念，核心是重構發展與資源環境的關系，解決人與自然和諧共生的問題，生態保護紅線將夯實綠色發展的空間基礎。但劃定生態保護紅線，明確生態保護空間底線，根本目的不是“限制發展”，而是“優化發展”。通過優化生態產品供給側的空間配置，提高全省生態公共產品的供給質量和效益，將保障四川經濟社會發展對自然資源的合理需求，有效促進綠色發展。

　　記者：四川生態保護紅線有何特點？

　　姜曉亭：我省劃分生態保護紅線，以提高生態公共服務質量和效益為中心，以持續改善生態環境質量為主線。通過優化生態服務空間配置，加快形成適應經濟社會發展需要、滿足人民群眾需求的生態空間用途管理機制，將為建設美麗四川提供重要支撐。

　　我省劃定生態保護紅線注重突出安全性、系統性、空間性。

　　我省涉及國家重點生態功能區的總面積接近全省面積的66%，其生態服務能力直接關系到長江流域生態安全。我省從實際出發，進一步在其中選擇“三極”，即生態功能極重要、生態環境極敏感、極脆弱的區域納入生態保護紅線，對維系國家和四川生態安全的底線實行嚴格保護。

　　生態保護紅線劃分注重尊重自然規律，按照長江上游生態屏障生態系統的整體性和服務功能，13個紅線區塊全面覆蓋了水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持等相關生態要素。

　　針對我省地處長江上游的重要地位，劃分生態保護紅線實行條塊結合，劃定后我省生態保護紅線空間上呈現“四軸九核”分布格局。

　　記者：劃分生態保護紅線如何保證科學決策？

　　姜曉亭：我省根據《環境保護法》關于劃定生態保護紅線的規定，結合環保部下發的《四川省生態保護紅線建議方案》，參照《生態保護紅線劃定技術指南》，識別生態保護重點范圍。通過生態系統服務重要性評估和生態敏感性與脆弱性評估，明確了生態保護目標與重點，對不同類型生態保護紅線進行空間疊加，并銜接經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃和相關空間性規劃，協調分析生態保護紅線劃定的合理性和可行性。

　　我們根據全省平原、丘陵、山區、高原的自然環境概況，在成都市溫江區和蒲江縣、雅安市寶興縣及阿壩州松潘縣開展生態保護紅線劃定試點。找準了技術特征和工作難點，提出了行之有效的解決方案，為全省推進生態保護紅線劃定工作奠定堅實基礎。

　　意見初稿形成后，我們向環保系統內部、市（州）政府及省級相關部門（單位）廣泛征求意見。編制組對照收到的100條正式修改意見、300余條建議進行逐條梳理、修改，針對有爭議的意見，與有關部門和政府溝通、磋商，最終達成一致。同時，按要求組織專家評審、風險評估、合法性審查和公眾參與，確保依法、科學劃定四川生態保護紅線。（本報記者劉宇男）

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