四川“百鎮建設行動”推動資源向下流動

　　8月31日在巴中舉行的全省“百鎮建設行動”現場推進會，特意讓與會代表考察場鎮附近的兩個村。這體現了我省對小城鎮建設的全新認知。

　　“除了場鎮，還得建好農村。”與會代表們認為，小城鎮建設應堅持鎮村結合，實現“場鎮帶動農村，農村推動場鎮”的良性互動。

　　截至今年7月，全省300個試點鎮累計完成基礎設施建設投資395億元，就地就近轉移農業人口78.6萬人，帶動全省小城鎮投資780億元，就地就近轉移農業人口152萬人，同時，我省有5個鎮被確定為“全國建制鎮示范試點鎮”。

　　歷經3年建設，我省“百鎮建設行動”成效明顯：各試點鎮基礎設施和公共服務水平顯著提升，形成一批縣域經濟副中心鎮和工業、商貿、旅游特色鎮，成為縣域經濟新增長點。產鎮和鎮村聯動，促進城鎮產業向農村拓展、資源向農村流動。

　　統籌規劃場鎮與村明確功能定位

　　巴中市恩陽區柳林鎮建管站站長吳高斌記憶中，過去場鎮和農村一直都“離得很遠”，有限資金都被用于場鎮建設，農村得不到小城鎮輻射帶動。每隔幾天的趕場，似乎是兩者唯一的交集。

　　變化出現在2013年，當年柳林鎮入選“百鎮建設行動”試點鎮，首次有了鎮域總體規劃，“鎮區10平方公里范圍，第一次被作為整體來全盤考慮。”吳高斌介紹，按照“一心三軸六片區”的發展定位和“一核一帶一環三區多點”的產業空間布局結構，鐘家壩村、七星寨村、七顆石村……一個個環繞場鎮的村落，各自分擔起農業發展、旅游觀光等不同職能。

　　把場鎮、中心村和基礎村作為一個整體來科學編制城鄉總體發展規劃，明確分區功能定位，統籌考慮鎮村的空間布局、經濟發展等各項內容，使鎮村發展能夠相互銜接和促進，這始終是“百鎮建設行動”堅持的方向。在此理念指導下，3年間全省300個試點鎮都完成了相應規劃的編制或修編。

　　規劃編制，也為鎮村整體發展方向的再審視、再布局提供了可能。內江市威遠縣連界鎮黨委書記王躍輝特別提出，規劃改變了小鎮原有定位。“鎮上原來主要搞煉鋼，后來遇到鋼鐵產能過剩，想轉型但又不曉得往哪個方向走，很糾結。”王躍輝說，通過規劃梳理，連界看清了自己的優勢：有交通優勢，緊靠成自瀘高速，離成都市僅1小時車程；有景點資源，是威遠縣穹窿地貌的核心區。這個一度以重工業聞名的小鎮，轉而發展旅游業。

　　公共服務農村生活也向城里人看齊

　　全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。

　　鐘家壩村最讓與會代表們驚訝的是村里的幼兒園：畫著太陽的塑膠地面上，滑梯小屋等游樂設施一應俱全。一旁，還停著和城市里一樣、全身醒目黃色的校車，早晚接送小孩。恩陽區住建局副局長何志寰介紹，幼兒園已有超過200個兒童就讀，服務周邊多個村落。柳林鎮鎮長劉虹均介紹，僅去年一年，小鎮就將9000萬元項目資金投給轄區各村。

　　同樣的故事，也在南充市東觀鎮上演。場鎮邊的東新大橋螺溪河岸上，施工中的景觀小道初具雛形。鎮黨委書記易小艷說，“有媲美城市的公共服務，才有更多老鄉愿意回來。”

　　有專家認為，這是四川統籌鎮村發展的“兩手戰略”：一方面堅持把基礎設施建設重點轉向中心集鎮和中心村，結合新農村建設、農業綜合開發、移民扶貧等國家項目，促進城市基礎設施向鎮村延伸，為農民向鎮村轉移提供舒適、整潔的安居場所；另一方面按照有利于逐步實現基本公共服務均等化要求，加大優質公共服務資源向農村覆蓋，在中心村加快公共醫療、公共教育等建設。雙管齊下，使得村莊第一次有幼兒園、污水第一次得到處理……村里人生活也有了城里人模樣。

　　產業聯動資源向下流動，農民家門口就業

　　9月3日，瀘州市大渡口鎮清溪溝的花田酒地景區人來人往。兩年前，這里還是一條廢棄廠區的小溪溝。實施“中國酒鎮·酒莊”項目建設后，如今已是游人如織。

　　景區只是鎮村產業聯動的一個縮影。圍繞“一瓶酒”，大渡口鎮這個酒業強鎮從提升品質、創新商業發展模式和延伸產業鏈融合入手，將場鎮和周邊農村產業緊緊連在一起——上游延伸至特色產業，形成觀光農業、清潔生產、生態養殖的有機綠色價值鏈；下游延伸到第三產業，形成“觀光休閑游—白酒主題游—農耕體驗游”的旅游產品。九色甜元、知青山寨、夢里水鄉等鄉村旅游點已成為市民休閑旅游的新去處。

　　據不完全統計，去年大渡口鎮累計接待游客50萬人次，實現門票收入650萬元，解決當地農戶直接就業創業5000余人，帶動相關產業的農戶年人均增收1.2萬元，實現讓農民在家門口致富。

　　省住建廳相關負責人表示，300個試點鎮以“產業強鎮增收，城鎮輻射農村”的發展思路，堅持產鎮和鎮村聯動，結合“幸福美麗新村”建設，大力促進城鎮的產業向農村拓展、資源向農村流動、文明向農村傳播，城鎮集聚、帶動、輻射鄉村腹地經濟社會發展的作用逐步凸顯，有力帶動了縣域新村建設提檔升級和農民致富增收。

　　新聞鏈接

　　四川國家級特色小鎮“后備名單”

　　住房城鄉建設部、國家發改委、財政部提出，到2020年，全國將培育1000個特色小城鎮。今年已經啟動的159個鎮，我省已推薦8個鎮，申報國家級特色小鎮，名列全國前茅：成都市大邑縣安仁鎮、成都市郫縣德源鎮、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮、瀘州市納溪區大渡口鎮、樂山市峨眉山市符溪鎮、南充市西充縣多扶鎮、宜賓市翠屏區李莊鎮、達州市宣漢縣南壩鎮。（記者熊筱偉）

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