破“怪圈”先改土 四川欲五年治理2.35萬平方公里

　　水土流失嚴重區與重點扶貧區域高度重合

　　王修平幾乎每周都要去一次大壩村——全國水土流失重點治理項目區。

　　4月上旬，經過中央媒體報道后，這里成為省內外水土流失治理專家和政府官員們考察的“明星村”。無論來者是誰，王修平，這位宜賓市屏山縣鴨池鄉農村工作領導小組副組長總是重復一句話：恢復生態，一定要抓住脫貧致富這個“牛鼻子”。

　　在省水土保持局相關負責人看來，大壩村已經提供了可以借鑒的樣板。“脫貧致富與恢復生態并重”，將是今后五年四川水土流失治理的最佳注腳。

　　四川現有水土流失面積超過13萬平方公里，超全省國土面積的四分之一。踐行綠色發展理念、全面建成長江上游生態屏障的核心指標之一，便是減少長江及支流的泥沙含量，控制水土流失。

　　A　惡性循環 水土流失造成窮山惡水人貧

　　大壩村所處的金沙江流域，是整個長江流域乃至全國水土流失最為嚴重的地區之一。

　　過去18年里，這里進行了兩輪退耕還林，坡度在25度以上的陡坡耕地披上了綠裝。但退耕區之外的緩坡耕地（低于25度），卻沒能留地表土。“復種次數多哦。玉米、油菜輪著種，一年四季沒閑過。”村民們說，無論多辛勞，土地的肥力始終上不來。“下一場雨，掉一層泥；種一茬莊稼，蛻一層皮”。

　　“被雨水沖走的都是適合耕作的熟土，也就是肥力，剩下的就是紅壤和巖層，那莊稼能長好？”省水土保持局生態建設部門負責人表示，紅壤不僅酸性高而且易板結。

　　大壩村的坡耕地，按照“玉米—油菜”的播種模式，每畝年產值不超過1200元。人均耕地不超過1.5畝，即人均每年從田里獲得收入不過1800元。“坡度太大，只能種玉米和油菜，都是點播的，挖坑撒種就不管了，一下雨就流‘泥湯湯’。”大壩村村委會相關負責人說，收成不好，老百姓就愛開荒；越開荒，收成越不好。“有些地方，水土流失嚴重區已經成為辨識貧困區的參照物。”省水利廳副廳長李勇藺坦言：四川現有的水土流失嚴重地區，與全省脫貧攻堅任務集中的“四大片區”高度重合。

　　“不少貧困地區表面上看是經濟問題，很大程度上是生態問題。生態問題不解決，脫貧就根基不牢；反過來說，生態問題也是經濟問題，經濟問題不解決，生態問題也很難根治。”李勇藺認為，無論從綜合治理還是發揮治理的長期效益，“促農增收”是繞不開的坎。

　　B　改土治水 工程治理阻斷水土流失，農戶增收

　　8月31日下午，站在大壩村外的山坡上，治理后的坡耕地已經變成梯田，金黃色的稻浪隨風擺動。村民們告訴記者，兩年前工程完工后，這里陸續種上了核桃、水果、蔬菜和水稻，每畝產值較過去翻番。

　　是靠什么治愈了“頑疾”？答案是“擋、排、蓄”，水土流失治理三字訣——擋住土壤，不使其流失；用溝渠排水，減少流水侵蝕；用水池、沉沙凼等攔蓄泥水，排水留沙。同時，逐步將坡耕地改成梯田，減少坡度并在不適宜耕作區域種上水保林，以徹底斬斷水土流失的可能性。整個治理周期一般為一至兩年。

　　大壩村2013年開工治理，卻意外受到不少農戶的反對。這是因為，按照治理時間表，從當年大春開始，全村1300畝耕地全部休耕。“不種地，農民靠啥吃飯？”王修平回憶，有中央及省級專項資金1250萬元，“錢不是問題，關鍵是說服老百姓。”

　　鴨池鄉政府決定引入一家農業企業打造集田園觀光、林農產品生產、加工為一體的現代農業基地。最終，大壩村以村民大會表決的形式，將全村土地（含林地）整體流轉，農民變成工人，可以同時拿土地流轉費和工資。流轉第一年，每人可獲得2500元流轉費，比種地還合算。于是，阻力消解了。

　　農戶投工投勞，將坡耕地的坡度降到了10度以下，并配齊了15公里排水溝和20余個沉沙凼。不適宜耕作的600畝土地，種上了水保林（以核桃、桃子、李子為主），也全部栽植成活。

　　現在，全村已經發展經濟林果1500畝。原有的1300畝耕地全部改成水田，玉米、油菜點播種植模式被徹底拋棄。有了水泥坎、沉沙凼，泥沙基本下不了山。監測顯示，全村2015年水土流失量比2013年減少了70%以上。

　　成果也顯示在農民的賬本上：去年，全村收入40%來自土地流轉費、合作社務工和經果林及水稻。人均純收入增加2400元。

　　C　生態扶貧 今后五年治理2.35萬平方公里土地

　　全省水土流失治理區，多數皆實現“生態與經濟同步好轉”。省水土保持局統計，“十二五”期間，全省共投入中央及省各級財政專項資金138.38億元，共完成水土流失綜合治理面積13947.66平方公里，與宜賓市面積相當。根據監測，治理區水土流失面積比治理前減少70%，土壤侵蝕量減少77%。土地肥力也在不斷提高，全省各治理區的林草覆蓋率增加20%，糧食單產提高30%，人均純收入增長40%。

　　“這也堅定了我們在貧困地區進一步治理的信心和底氣。”省水土保持局局長陳揚剛介紹，根據規劃，今后五年，我省將以“四大片區”為重點，綜合治理水土流失面積2.35萬平方公里。2020年前，要實施60個重點項目區坡耕地和200條重點小流域水土流失綜合治理項目。

　　我省將建立水土流失治理目標考核體系，將年度生產建設項目水土保持方案編報和實施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財政收入的比例作為考核指標，納入政府目標管理。在水土流失重點預防區和重點治理區，進一步推動政府落實水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，推動水土保持信息管理系統升級，國家水土保持重點工程和生產建設項目納入動態監控和監管，并探索民間資本參與水保建設管理模式，改變工程建設政府“單打一”的現狀。

　　《四川省水土保持規劃（2015－2030年）》已經編制完成，將于近期正式公布。（記者王成棟）

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