四川農業水價綜合改革有望年內全面啟動

　　5月30日中午，崇州市榿泉鎮群安村，氣溫超過31℃，水田里的稻秧已經開始返青。承包全村土地的耘豐農機專業合作社負責人尹遙霞說，今年大春，灌區來水量大，秧苗早在10天前就全部栽插完畢，比去年早了10天。作物栽插順利，讓尹遙霞稍顯不滿的是，合作社去年就完成了節水改造。但今年灌區收取的水費并無變化，“每畝每年還是28元錢。今年雨水多，我們從灌區引的水能有去年一半就不錯，水費咋沒變?”

　　如群安村一樣，因降雨偏多和水利工程蓄水充足，今年川內各地大春作物栽插進度明顯快于往年。但歡喜的背后，是農業水費收取方式落后帶來的隱憂。

　　水量充足灌溉無憂

　　水稻栽插快于去年同期

　　截至5月30日，全灌區水稻栽插量已占計劃種植面積96.6%，比多年平均值高出兩個百分點，灌區大春播種已經進入掃尾階段。

　　面對這組數據，都江堰管理局供水處處長徐興文難掩興奮：過去3年，受氣候變暖和冬春連旱的雙重影響，管理局多次面臨水資源調配緊張。去年大春，由于岷江來水偏少和氣候干旱，都江堰管理局只能采取“輪灌”，在灌區內從南向北依次泡田插秧，這讓大春播種進度滯后往年一周。

　　快的不只是都江堰灌區，省農水局統計：截至5月25日，全省已完成水稻栽插近163萬公頃，占計劃種植面積的83%，比去年同期多出8萬公頃，都江堰灌區、長葫灌區等大型灌區栽插進度較去年同期快一周左右。省農水局相關負責人表示，6月10日前，除收獲期較晚的廣元、廣安等地區外，其余地區可基本完成水稻等大春作物的播種計劃。

　　大春播種進度快，背后是灌溉無憂。省農水局相關負責人分析，水量充沛原因有二：去冬今春，全省各類水利工程蓄水總量超過80億立方米，多出常年3億立方米;今年整體降雨偏多三成，特別是5月，川內大部先后經歷三次以上強降雨過程。

　　以都江堰灌區為例，今年前5個月，岷江上游降雨量偏多32%，灌區來水量達到600立方米/秒，高出平均值20%;截至5月30日，5月降雨量接近70毫米，多出正常年份近5%。

　　多數灌區仍按畝收水費

　　市場機制和價格手段作用不明顯

　　雖然灌溉無憂，但尹遙霞覺得委屈：花大力氣配套節水設施，沒能起到降低生產成本的作用。她說，如果采用計量收費，合作社的技術和成本優勢將會更明顯，“我們用水量還不到別人的一半。”“水費是按照灌區核定用水量收的。”徐興文也很苦惱，都江堰灌區對水田的核定用水量是4500立方米/公頃。多年來，這被視為實際用水量，作為水費收取的依據。但根據監測，全灌區水田實際用水量超過核定量的一倍以上，導致渠系水利用率和水費收取率分別為44%、30%，“這不奇怪，別人實際用了兩方水，我們只能收一方的錢。”

　　省水利廳財務處處長尹曉東介紹，除武引灌區和都江堰灌區部分區域外，全省多數大型灌區的農業水費仍“按畝收取”，“用多用少，費用都一樣，市場機制和價格手段作用不明顯，‘水是商品’的意識還沒有完全樹立起來，導致水資源浪費嚴重。”

　　據省水利廳統計，目前，我省農業用水量常年占全省總用水量七成左右。若要節水，農業是重點。

　　實際上，四川自2008年便已啟動農業水價綜合改革試點，如今已經在省內多個縣市、區和灌區探索出“計量用水和計量收費，變按畝收費為按方收費”“基本水量收取基本水價，超計量累計加價兩部制水機”等模式，水資源利用率提升50%左右，水管單位水費收取量可增長40%。但相關改革政策，一直未能在全省規模化推廣。

　　“改革的阻力有兩個，一是計量設施還沒完全鋪開，二是改革后實際用水成本在增加，后者讓農戶一時無法接受。”省水利廳相關負責人透露，根據近日國家發展改革委、水利部、財政部、農業部四部委聯合印發的《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見〉的通知》，我省將于年內出臺具體實施方案，全面啟動改革，“國家層面給的改革時間表是10年內完成，四川力爭快于全國。”

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