四川“雙創”落子謀勢激活一盤棋

　　從“小眾”加速走向“大眾” 四川“雙創”落子謀勢激活一盤棋

　　在第十六個“世界知識產權日”前夕，成都高新區發布數據：該區萬人有效發明專利擁有量達122.4件。這一指標，位居全國國家級高新區前列，幾乎兩倍于排在全國大中城市首位的深圳市，相當于四川省平均水平的35倍。

　　每萬人發明專利擁有量，是衡量一個區域創新創業活力、質量，以及市場應用水平的重要指標。身為西部首個國家自主創新示范區的成都高新區，無疑是四川，乃至整個西部的創新高地。

　　成都高新區之外，一批特色創新發展區域也在嶄露頭角。2015年，四川新增瀘州、德陽、攀枝花3個國家級高新區，國家級高新區達到7個；新增綿陽、遂寧、巴中3個國家農業科技園區，全省國家農業科技園區達到9個。此外，全省還有國家高新技術產業化基地20個，國家可持續發展實驗區6個……

　　隨著一系列精準政策措施的出臺和實施，大眾創業、萬眾創新的生動局面加速形成。

　　改革激發“想創”的沖動

　　◎實施激勵科技人員創新創業專項改革試點

　　◎精準支持科技人員、海外高層次人才、青年大學生和草根能人“四路大軍”進入創新創業主戰場

　　一場改革，讓大巴山南麓的達州市宣漢縣，成為四川農業科技人員創新創業的“策源地”。

　　2014年，宣漢縣被確定為四川省“激勵科技人員創新創業專項改革”試點區域。縣林業苗圃中心科技人員向以倫申請離崗創業，當年，他的基地里100多畝紅心獼猴桃獲豐收，收入60多萬元。

　　目前，在向以倫的帶動下，基地及周邊350余戶農戶已發展獼猴桃1200畝，帶動當地80余名村民就業。“以前在研究所，每天做完領導交辦的工作就無事可做。但激勵政策出來，有了‘學以致用’的創業沖動。”宣漢縣的科技人員這樣說。

　　四川有30多萬科技人員，如何讓他們有“想創”沖動，是推動大眾創業、萬眾創新的首要問題。

　　開展科技人員創新創業激勵機制改革試點的7家單位，創新創業科技人員超過720人，創辦、領辦科技型企業72家，離崗轉化科技成果超過200項。

　　四川省重點支持的，除了科技人員，還有海外高層次人才、青年大學生和草根能人。激發“四路大軍”，四川實施了“大學生創業引領計劃”“科技創新苗子工程”等，推進“學業+創業”雙導師模式，允許大學生休學創業，創業實踐納入學分管理，去年扶持近兩萬名大學生創業。從工商、稅收、信貸、土地、創新服務等提出“一攬子”扶持政策，去年幫助近7萬返鄉人員在川創業。

　　快速配置“能創”的要素

　　◎各市（州）和有條件的縣（市、區）至少建1家以上科技企業孵化器

　　◎成立8家科技專營支行，設立20億元省創新創業投資引導基金

　　近日，涼山州創業創新孵化園正式開建，瞄準新能源、生物醫藥、互聯網+、物聯網+等產業的技術研發、成果轉化及相關企業培育，為中小微企業提供創業場所，為大學生提供創業培訓、創業指導、項目推介等創業就業服務。

　　3年前，“孵化園”“孵化器”還是專屬于國家級高新區的“配置”。目前，全省已建成各類孵化器565家，孵化面積達880萬平方米以上，2015年同比增長了150%。僅綿陽一地，三年內孵化器數量從8家增至43家。

　　四川明確，各市（州）和有條件的縣（市、區）至少要建立1家以上科技企業孵化器。省政府出臺《加快科技企業孵化器建設與發展的措施》，對各市（州）重點建設的孵化器給予500萬—1000萬元專項支持。近兩年，省財政支持各類孵化器和眾創空間經費超過2.5億元。

　　四川還探索出政府搭建、民營興建、企業自建、閑置改建等多種模式。長虹集團、新希望等行業龍頭企業圍繞產業鏈打造眾創空間，還有一批房地產企業在巴中、遂寧等地實踐“地產+孵化”轉型。

　　“誰來創”“在哪里”解決后，還有一個“錢哪來”的大問號需要拉直。

　　四川不斷推動銀科合作，截至2015年末，轄內銀行業金融機構向我省1140家科技型中小企業提供授信額度近1900億元。全省已成立8家科技專營支行，此外，300余家國內外創業投資機構入駐四川，管理基金規模超過700億元。

　　去年四川還設立了20億元四川省創新創業投資引導基金，并通過科技金融服務平臺，將引導基金所投項目推薦給科技支行、科技擔保、科技小貸，實現了投、貸、擔的結合。

　　營造優化“創成”的環境

　　◎成都、瀘州等試點地區工商登記前置許可事項由原來的130項大幅縮減為13項

　　◎啟動“創業四川”行動集成攻堅，配套出臺文件30余個

　　2016年一季度，“創業咖啡是否已經涼了”引發討論，成都高新區用新增市場主體數據，給出了否定的答復。

　　1-3月，成都高新區新設立各類企業6624戶，同比增長達105%。按每月22個工作日算，相當于平均每個工作日新登記企業100戶，新增注冊資本達5.78億元。

　　成都高新區，只是全省的一個縮影。近年來，四川積極推進工商登記注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,在成都、瀘州、遂寧、甘孜試點“先照后證”，試點地區工商登記前置許可事項由原來的130項大幅縮減為13項。

　　自2014年3月商事制度改革啟動以來，全省新增市場主體突破100萬戶，月增企業1.35萬戶，是改革前的1.7倍。

　　四川還加強政府引導，營造讓創業者“創成”的氛圍和支撐體系。去年5月，四川在全國較早出臺《關于全面推進大眾創業萬眾創新的意見》，啟動“創業四川”行動集成攻堅，配套出臺30余個文件，全面推進大眾創新創業工作。省委十屆七次全會出臺《關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，明確提出要從各方面營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

　　去年12月，省政府還組成9個督查調研工作組，對全省17個市（州）、57個縣（市、區），以及183家企業貫徹落實創新創業政策措施情況開展督查調研。（記者張嵐）

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