成都城鎮化：構建新型網絡城市群

　　“我是第一次看到成都科學城的規劃，相信這里將是未來意大利企業落戶的好平臺，希望有機會合作。”意大利駐重慶總領事館商務處處長張盧卡（Gianlucaluisi）對在建的73平方公里的成都科學城非常感興趣。

　　上月底，包括美國、英國、法國、意大利、澳大利亞等16國駐蓉、渝、昆領事機構的總領事、領事官員代表及部分商務機構參觀了天府新區成都直管區的規劃，這座正在建設中的“未來之城”已然展現在他們的面前。

　　根據成都市已經編制完成的《成都市新型城鎮化規劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃》），成都正統籌謀劃“雙核共興、一城多市”的網絡城市群大都市區發展格局。其中，天府新區和成都主城區構成的“雙核”將引發強大的共振效應，推動成都城鎮化路徑向新的深度和廣度探尋。

　　系統性產業分級

　　“新型網絡城市群是不同規模城市緊密聯系的集合體，是資源高效配置和國家競爭力的重要體現。”中國社會科學院工業經濟研究所教授、中國區域經濟學會秘書長陳耀說，城市群可以完善小城市的城市功能，也可以避免巨型城市單中心擴散。

　　“十八大后，新型城鎮化建設思路有了根本性轉變，以前有的城市建設規劃一味求大和攤大餅，導致公共資源不斷往大城市傾斜，但城市本身卻難以承載越來越多的人口和功能。不少市民對城市的各種擁堵苦不堪言。”在成都城建部門看來，新型城鎮化在當前是一個事關全局的戰略性工作，首治“大城市病”。

　　為此，成都開出的一劑藥方就是要“按照獨立成市的理念，構建雙核共興、一城多市的‘網絡城市群’”。《中國經營報》記者注意到，在2015年和2016年的成都兩會上，“獨立成市”的概念已然成為成都城鎮化建設的“關鍵詞”。

　　“在城市發展中如果城市規模較小，城市功能就會有很多缺陷，而發展城市群可以提升就業，如果城市過于分散則會導致資源浪費。”陳耀分析認為，城市規模過大，像一些人口超過千萬的巨型城市，也出現了很多問題。過大和單中心的城市都需要通過發展城市群把一部分功能分解到周邊。

　　在成都看來，網絡城市群是城市群發展的高級形態，“獨立成市”是構建網絡城市群的基本前提，而“雙核共興、一城多市”則是主要路徑。這樣的發展格局，意味著什么？成都市規劃局有關負責人表示，中心城區不再是成都唯一的中心，天府新區成都直管區具有和中心城區同等重要的城市功能，一些市級重大配套項目如奧體中心、會展中心等選址在這里，市民可以通過6條軌道交通線路、4條快速路迅速便捷地往返于“雙核”。

　　同時，成都按照產城融合、職住平衡的發展要求，將加快衛星城“獨立成市”，明確龍泉驛、新都、青白江、溫江、雙流、郫縣、新津、都江堰等8個衛星城的定位，如龍泉驛定位為汽車城，雙流定位為臨空產業城、都江堰為旅游休閑城。

　　此外，成都還將積極培育金堂、彭州、崇州、大邑等6個原第三圈層的縣市，形成區域中心城市的“次級核”，發展以永寧、新繁、安德、壽安等鎮一級的10個人口規模在5萬人以上的小城市。

　　“在網絡城市群的構建中，城市之間的距離以及單個城市的重要性減弱，各個城市形成功能互補的集合體來參與區域競爭，這有助于從根本上改善成都當前發展面臨的問題，長三角、珠三角就是這種高級形態的雛形。”成都市規劃局相關負責人表示。

　　雙核共興

　　德國北威州中心項目和川法生態科技園是天府新區重點項目之一。德國駐成都總領事館經濟領事庹克來（ReinhardTorkler）表示，雙方正在共同努力合作推進，看到天府新區很多項目快速建設，對未來的北威州中心項目充滿期待。

　　不僅如此，現在越來越多的項目選擇落地天府新區成都直管區，尤其是成都科學城，未來將重點發展創新孵化、科技研發、設計創意、互聯網大數據及新型金融等高端產業。

　　實際上，成都吸引投資、產城一體發展的速度正在、也必將逐級增長，大量的新進項目和隨之而來的就業崗位讓中心城區的城市建設壓力隨之增大。如何將中心城區的功能外溢分流出去，已經成為城市決策者迫切解決的問題。天府新區自然成為最佳的選擇。

　　從國外衛星城承接功能外溢的發展階段來看，最先向衛星城轉移的是制造業，然后是商業、零售業，最高級是商務辦公業，且在轉移過程中不單純是吸收，也伴隨著產業的升級調整和優化。

　　隨著成都的不斷發展，各顆“衛星”已經在自己的優勢基礎上逐步完善，漸漸分擔起了中心城區的部分功能，并實現了產業的系統性分級。比如青白江區和新都區、新津縣分別分擔了成都中心城區的物流功能、新材料產業，并得到科學分解；都江堰則根據自己的文化底蘊和自然資源分擔著文化、旅游的功能；龍泉驛區已逐步形成以中高端和新能源汽車制造為主的產業集群，分擔著制造業的功能……

　　“以前撿到籃子里的都是菜，現在通過承接市中心產業溢出的項目，使得我們的工業也實現了提檔升級。”新津縣工業園區（新材料產業功能區）管委會負責人表示，新津的食品、機械加工、新材料正沿著“產業高端”和“高端產業”兩個方向推進。

　　以“雙核共興、一城多市”為路徑構建的網絡城市群，帶來的另一個改變就是，“未來鄉村地區不僅承擔農業生產和生態功能，同時還承擔科技研發、總部辦公、文化創意、休閑旅游、養老服務等功能，在鄉村地區就可以通過網絡接入全球辦公，進行全球銷售和交易。”成都市發改委副主任劉興軍解讀說。

　　提速的匯聚效應

　　按照計劃，成都市今年將繼續加快推進“新型城鎮化”建設，全年力爭完成投資800億元：繼續構建和打造8個衛星城與中心城的半小時交通圈，集中打造4個小城市和10余個小城鎮，提升33個全省“百鎮建設行動”試點鎮的綜合承載能力，完成第一批30個“互聯網小城鎮”建設。

　　除此之外，成都還將大抓交通建設，大力實施“交通先行”。今年將重點圍繞推進快速路網系統、地鐵和有軌電車示范線建設，推動13個軌道交通項目，17個重大城市建設項目建設，項目總投資達404億元。

　　成都還將在新型城鎮化的建設中，繼續推動都江堰市萬達文化旅游城、新津縣岷江新城、雙流縣國際空港自貿區等重大項目建設，疏解中心城的功能。

　　2018年后，都江堰將形成年3000萬人次的旅游人群，將意味著巨大的商業機會。都江堰文化旅游衛星城的功能已經日益凸顯，并引發產業資本和企業的迅速匯聚。

　　按照都江堰市規劃，從2015年起，該市提出用15年的時間打造“世界康體養生旅游目的地”。目前，康養企業已紛至沓來：北京、臺灣、上海乃至韓國等一批海內外中醫養生、醫療養生、基因檢測等高端前沿項目紛紛落戶都江堰。與此同時，天津泰達、萬達集團、中鐵、中信、龍湖、海航等近20家企業，超過千億的投資匯聚都江堰。

　　“通過打造新型網絡城市群，將增強就業吸納能力、人口承載能力和城市人文魅力，著力建設宜業宜居品質城市，努力探索出一條具有西部特大中心城市特色的新型城鎮化之路。”劉興軍表示。（本報記者黨鵬成都報道）

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