四川：奔向經濟強省的西部“領頭羊”

　　領跑中國西部，沖向開放前沿。過去5年，西部大省四川步入了歷史上最具“跨越感”的階段。2011年GDP跨上兩萬億臺階，然后又用4年時間，2015年超過三萬億，位列全國第六。

　　成績來之不易。期間，盡管四川經歷了“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災等特殊困難考驗，但仍以年均10.8%的增速走完“十二五”，比全國高出3個百分點。

　　落實“四個全面”戰略布局，實施治蜀興川的“三大發展戰略”，推進四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，四川省委、省政府統籌和駕馭經濟社會發展大局，不斷兌現民生承諾，交出了攻堅克難、砥礪前行、科學發展的滿意答卷。

　　搶抓機遇打造四川經濟“升級版”

　　黨的十八屆五中全會召開后，四川省隨即就在省委十屆七次全會上，提出未來五年四川發展的指導思想、目標要求和實現路徑。這次全會出臺了兩份重要的綱領性文件，除了通過制定“十三五”規劃的建議外，四川還把“全面創新改革”上升為全會決定。

　　過去5年，四川既面臨“新常態”下換擋調速、轉型升級的巨大壓力，也面臨“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災等特殊挑戰，尤其是自2012年下半年開始，產業寒冬席卷蜀中，曾經風光無限的白酒等產業陷入困境。

　　審時度勢，科學研判。省委書記王東明科學分析和整體把握四川省情特征、發展階段、目標任務、重點工作，提出“六個基本判斷”，要求堅持把發展作為第一要務、把經濟建設作為興省之要，做到換擋不失速、調速不減勢。

　　四川描繪了“經濟強省”的內涵：經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好。作為發展不足、短板明顯的西部大省，實現這樣一個愿景，要久久為功“調結構”，也要保持增速“穩增長”，以平常心對待“速度情結”和“換擋焦慮”。

　　懷揣“后發也要高點起步”的使命感，2013年7月，四川在全國率先將創新升級為治省方略，出臺《關于實施創新驅動發展戰略增強四川轉型發展新動力的意見》；

　　懷揣“穩增長與利長遠相結合”的緊迫感，2014年6月，四川在全國率先出臺“穩增長16條”，次年一季度數據剛剛公布不久，又立即出臺“穩增長36條”；

　　懷揣“發揮優勢搶抓機遇”的危機感，四川提前著手，積極對接國家規劃，主動融入“一帶一路”建設，部署“251三年行動計劃”；

　　懷揣“不讓一個老鄉掉隊”的責任感，2015年7月，四川以省委全會形式對扶貧開發工作專題研究部署，并出臺相關決定，領全國風氣之先……

　　四川主動作為、精準發力，率先實踐中央部署，全面落實“四個全面”戰略布局，駕馭經濟平穩較快發展和轉型升級加快推進的大勢，經濟發展保持中高速，產業轉型邁向中高端。

　　“十二五”期間，四川GDP占全國GDP的比重，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%。到2015年底，全省有14個市州地區生產總值超過千億元，占全省市州的2/3，從而形成了成都經濟區首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。

　　此外，四川省183個縣（市、區）中有110個縣（市、區）GDP總量超過100億元，比2010年增加46個，縣域經濟加快發展，夯實了進一步跨越發展的底部基礎。

　　同時，三次產業結構持續優化，從2010年的14.4:50.5:35.1調整為2015年的12.2:47.5:40.3，第二、三產業占比差距由2010年的15.4個百分點縮小到了2015年的7.2個百分點。轉型成效明顯，科技創新對經濟增長貢獻率達到50%。

　　全面深化改革推進兩個“跨越”

　　在國家“一帶一路”與長江經濟帶戰略實施的同時，四川暢通安全高效的現代綜合交通運輸體系建設也取得突破性進展。在中國西部大開發的浪潮中，四川多出一張“內陸開放戰略高地”的國際新名片。

　　到“十二五”末，高速公路出川通道從“十一五”末的7個增加到17個，毗鄰7省（區、市）中除青海、西藏外均已連通；四川高速公路通車總里程達到6016公里，躍居全國第五、西部第一，建成和在建總里程達到7564公里，覆蓋全省21個市（州）和125個縣（市、區）。

　　成都雙流國際機場的旅客及貨郵吞吐量均位居中西部首位，開通了舊金山、東京、倫敦、墨爾本、阿姆斯特丹等80多條國際直飛航線。隨著天府新區機場獲批，成都成為繼上海、北京之后國內第三個擁有雙機場的城市。

　　這就不難理解，為什么外資西進首選四川，為什么近3/5的世界500強企業落戶天府之國，為什么四川天府新區建設能夠得到“絲路”那頭國家的積極響應，川法生態科技園、中德中小企業合作園、中法成都生態園、中韓創新創業園等一批國際合作平臺相繼落戶。

　　擴大開放，從外部增強了四川發展的活力。要保持持久性，就要借助改革，優化發展環境，開辟內部發展新空間。在四川省委看來，全面深化改革，是四川順應全國大勢的結果，也是解決發展深層次問題的迫切需要。

　　2014年2月，四川省委十屆四次全會做出全面深化改革部署，確立了“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的目標。

　　隨后，四川研究制定了《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規劃2014-2020年》，按照近期推進、先行試點和深入研究三個層次確定改革的總體布局。

　　四川改革的“第一刀”，動在了政府自己身上。2014年，四川實施了史上最大規模的規范政府權力制度性建設。相繼發布了包括《關于進一步加強財政資金管理的規定》在內的10個重要文件，以“緊箍咒”的方式，約束政府權力，建設法治政府。

　　攻堅階段，改革猶如逆水行舟、不進則退。四川堅持以經濟體制改革為牽引，突出問題導向，敢于“啃硬骨頭”，先后審議通過269個改革方案，簡政放權、農業農村、國資國企、科技體制、民生事業、黨的建設制度改革等取得多點突破。

　　革故鼎新，是四川的傳統。“十二五”期間，中央和國家有關部委在川部署120余項改革試點，積極為全國探索新路。就在“十二五”收官之際，四川又被確定為國家全面創新改革試驗區，此前，已有成都高新區獲批國家自主創新示范區，綿陽科技城獲批實施中關村自主創新先行先試政策，攀西戰略資源創新開發試驗區獲批成為全國唯一一個資源開發綜合利用試驗區。

　　在深入推進“兩個跨越”中，四川以改革者的形象被時代濃墨重彩標注。

　　讓廣大群眾共享發展成果

　　共同參與和分享改革成果，是廣大四川城鄉群眾的心愿。

　　王東明多次強調，要始終堅持把改善民生、增進人民福祉作為黨委、政府一切工作的出發點和落腳點，持之以恒推進民生工程，使全省人民的生活水平隨著改革發展不斷得到提升。

　　實踐證明，四川老百姓的荷包越來越鼓，居民收入增速跑贏了經濟增速。“十二五”期間，四川城鎮居民人均可支配收入年均增長11.3%，增速比GDP快0.5個百分點，2015年達到26205元；農村居民人均可支配收入年均增長13.7%，增速比GDP快2.9個百分點。

　　面對宏觀經濟下行壓力，四川愈加注重改善民生，在轉型升級中兌現承諾，不差絲毫。

　　2015年，四川民生支出占一般公共預算支出比重達到65%。其中，十項民生工程和20件民生大事各級預算執行總額1720.34億元，完成資金計劃安排總額1402億元的122.7%。

　　充分就業是最大的民生。過去5年，四川累計實現城鎮新增就業457.3萬人、城鎮失業人員再就業139.6萬人、就業困難人員就業47.3萬人，城鎮登記失業率保持在4.2%以內。2015年，全省轉移輸出農村勞動力2478.9萬人，實現勞務收入3577億元，比“十一五”期末分別增加233萬人和1819.1億元。

　　大眾創業、萬眾創新熱潮洶涌，四川重視發揮領軍人物、科技人才、大學生群體在創新創業中的作用，也同樣重視農民工和農民企業家的創業新訴求。2014年8月，四川出臺首個專門支持農民工創業的政策，給予稅費優惠、財政支持、金融服務等方面的一攬子扶持。

　　此外，2015年，四川累計扶持37.4萬農民工實現回鄉創業，讓不愿再當“候鳥”的農民工，回到家鄉孵化夢想。“一人創業致富一方”，他們也成為四川精準扶貧、精準脫貧工作的重要依托。

　　回望“十二五”開局之年，四川貧困老鄉多達1356萬人，88個縣頭頂窮縣帽子，是全國扶貧任務最繁重省份之一。

　　小康路上，不落下一個地區、一個民族。四川省委以打贏扶貧開發攻堅戰決定為行動指南，以新十年扶貧開發綱要為總藍圖、農村扶貧開發條例為法制保障，以10個專項方案為操作手冊，強勢打出“3+10”組合拳，共同構成新階段脫貧攻堅總體設計和制度安排。

　　全省農村貧困人口從2012年底的750萬人減少到目前的497.65萬人，到2020年計劃全面消除絕對貧困，11501個貧困村和88個貧困縣將全部“摘帽”。

　　而今，四川9000萬人民凝聚起同心同德、共謀發展、致富奔康、社會穩定的合力，奔向決勝全面小康、建設經濟強省的新征程。（記者陳健）

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