四川：高污染行業排污不達標 必須推行第三方治理

　　10月20至26日，省發改委在其官方網站公示了《關于推行環境污染第三方治理的實施意見（征求意見稿）》（下簡稱“《實施意見》”）。《實施意見》不僅鼓勵社會資本參與城鎮污水處理，還要求高污染行業若排污不達標，必須推行第三方治理。同時，第三方治理項目不僅可獲政府補貼，還有機會上市融資。

　　《實施意見》要求，到2020年，全省重點領域環境污染第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發，規范有序的第三方治理市場機制進一步完善，培養一批創新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的環境服務公司。

　　改革創新第三方治理機制 營造良好第三方污染治理市場環境

　　《實施意見》要求，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。鼓勵社會資本采取合資合作、混合所有制、資產收購等方式，參與城鎮污水、垃圾處理設施建設和運營。鼓勵采取打捆方式，引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的城鎮污染場地治理和區域性環境整治等，鼓勵采用環境績效合同服務、綜合環境服務等模式引入第三方治理。

　　排污企業和環境服務公司應依法簽訂第三方治理服務合同，明確委托事項、雙方責任義務、相互監督制約機制、履約保障補償機制等。鼓勵通過第三方支付平臺管理治污資金，保障排污企業權益和環境服務公司合理收益。

　　同時，還需培育第三方治理市場。嚴格落實大氣污染防治計劃、水污染防治行動計劃等實施方案，加快實施重點行業大氣污染防治、清潔水等生態環保重大工程。依法實施排污許可證制度，研究建立排污權有償使用和交易制度。第三方治理取得的污染物減排量，排污企業依照治理合同付清排污費后，計入排污企業排污權賬戶實施交易。積極推行環境污染責任保險，引導工業園區等工業集聚區統一參保，鼓勵保險公司為第三方治理企業提供職業責任保險，降低企業運營風險。

　　此外，還需合理確定環境公共設施投資回報機制。對特許經營、委托運營類項目，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。各級政府要完善價格確定和動態調整機制；對項目收入不能覆蓋成本，但社會效益較好的政府與社會資本合作項目，可通過運營補貼等方式，保證社會資本獲得合理收益。

　　加大以點帶面示范推廣力度 強化第三方污染治理監督管理

　　《實施意見》提出，工業園區等工業集聚區應進行集中式、專業化污染治理，引入環境服務公司，對園區開展環境診斷、生態設計、清潔生產審核和技術改造等。鼓勵工業園區企業以不同形式實踐第三方治理模式，探索構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系。鼓勵電力、鋼鐵等行業和中小企業推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

　　同時，將環境公用設施領域第三方治理項目納入政府與社會資本合作支持重點，加快推進城鎮污水、垃圾處理設施類項目試點，在企業環境污染治理領域，重點開展園區集中治污，實行設施設計建設運營一體化試點，基于第三方服務的園區循環化改造試點和園區綜合環境服務試點，鼓勵開展高污染行業和重點減排企業環境績效合同服務等創新模式試點，培育一批第三方治理企業。

　　在規范市場秩序方面，《實施意見》要求規范環境公用設施建設運營市場，一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方。實施綜合評標制度，規范環境服務公司第三方治理行為，建立行業自律機制，企業信用記錄納入全省公共信用信息共享服務平臺。

　　同時，制定第三方治理規章制度和管理辦法;健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，實行準入、運營、退出全過程監管；依法公開第三方治理項目環境監管信息，依托“互聯網+”實現企業污染在線監測和能源管理中心的互聯互通，提高監測能力。實施黑名單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布;對于經限制生產、停產整治或限期治理后，仍不能達到污染物排放標準或總量控制要求等企事業單位和其他經營者，責令實施第三方治理。

　　《實施意見》要求，對項目經營者處置相關的特許經營權、土地使用權、設施和企業股權等資產及其權益不得隨意轉讓。

　　推動政策引導和支持創新金融服務模式

　　《實施意見》還要求，對政府和社會資本合作的第三方治理項目，要落實政府科學決策機制，積極引入高水平第三方專業機構和法律顧問，認真做好項目前期評估論證工作，科學制定實施方案。嚴格按照國家和省簡政放權相關規定，依法依規加快第三方治理項目各項前期建設條件的審查。鼓勵有條件的地區建立聯合審查制度，在政府統一的政務審批平臺上實行并聯審批。對企業污染第三方治理項目，要充分尊重企業投資決策自主權，不得將屬于企業經營自主權的事項作為企業投資第三方治理項目備案、核準、審批的前置條件。

　　同時，各級政府要加大對環境第三方治理的投入力度，有條件的地區可視財力情況對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，健全多元化投入機制。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金。對為第三方治理企業發行短期融資債券、中期票據、定向債務融資工具和中小企業集合票據等銀行間市場債務融資工具提供承銷服務的金融機構，省財政將按當年累計實際承銷額的一定比例給予獎勵。將環境污染第三方治理作為生產性服務業、節能環保產業、戰略性新興產業的重要組成部分，落實現有相關稅收、補貼、服務平臺建設等產業扶持政策。

　　此外，政府還將鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，開發符合第三方治理企業需要的信貸產品。實行差別化、動態化的授信政策，對資信良好的環境污染第三方治理企業，推動綠色信貸。推廣“信貸工廠”審批模式，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、實行年度審核制度等措施方便環境污染第三方治理企業融資。對國家鼓勵發展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。發展環保資本市場，鼓勵符合條件的第三方治理企業上市融資、發行企業債券、開展資產證券化等；支持符合條件的第三方治理企業發行短期融資券、中期票據、定向融資工具以及超短期融資券、項目收益票據、永續票據等創新型債券融資工具。

　　公民、法人和其他經濟組織在公示期內，對《實施意見》直接涉及自身重大利益或者自身與申請人重大利益的，可依法向省發改委書面陳述、申辯；對《實施意見》內容有其他意見建議的，也可向省發改委提出。（記者 董焦）

來源：四川新聞網

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