《四川省產業扶貧專項方案》解讀

66億余元資金增強“造血”功能——《四川省產業扶貧專項方案》解讀

　　持續鼓起貧困老鄉“錢袋子”，是打好扶貧攻堅戰的核心任務。省委十屆六次全會明確指出，貧困地區群眾脫貧致富，根本要靠發展產業。日前印發的《四川省產業扶貧專項方案》為未來5年產業扶貧勾畫出清晰路徑。方案有何特點？有哪些新舉措？如何保障實施？近日，記者采訪了省農業廳相關負責人。

　　特色農牧業是主力 一二三產合力“造血”

　　產業扶貧，授人以漁，不是農業單打獨斗，而是全產業鏈合力“造血”。

　　省農業廳計財處負責人表示，《方案》是一份包括農林業、工業和商貿旅游業在內的產業扶貧集成，不管是規劃編制、基礎設施建設還是主體培育都涉及一二三產業，還有一個內容重點強調產業融合發展。

　　《方案》強調，要培育壯大貧困地區優勢特色產業，就四大片區重點產業方向各有側重進行規劃，目標是形成一村一品、一戶一業的發展格局。“這樣，持續增收、穩定脫貧才有堅實基礎。”

　　對大多數貧困地區而言，發展特色農牧業是最現實的增收渠道。記者了解到，未來5年66億元產業扶貧資金中，有50多億元是農業資金。在農業發展方面，著力構建產業基地、農產品初加工及精深加工、品牌打造、市場營銷等全產業鏈條。而對于促農增收最直接的旅游業，我省將實施旅游富民計劃、鄉村資源景觀化工程，以“旅游+”拓展就業增收空間。

　　為改善發展條件、增強發展動力，我省還將大力綜合治理山水田林路園沼，并布局建設一批“飛地工業園區”。農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體成為重點扶持對象。

　　科技含量十足 彰顯“互聯網+”“雙創”特色

　　一個數據引人深思：目前全省貧困地區農牧業依靠科技增長的比重不足30%。

　　產業扶貧要帶動老鄉5年內甩掉“窮帽子”，必須靠科技提檔升級，開出現代農業“加速度”。為此，我省將實施科技扶貧專項行動計劃。“開展農業科技示范戶建設，大力推進新品種、新技術、新模式、新機制示范和良種、良法、良制、良壤、良灌、良機配套。”省農業廳相關負責人指出，開展技術扶貧，農業系統萬名農技員已與所有貧困村實現一對一幫扶，同時深入實施科技特派員創業行動等，試點科技人員激勵政策，鼓勵其在科研單位和農業企業間雙向流動。

　　未來產業扶貧還將契合“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”要求，拿出系列新舉措。

　　比如，培育一批知名“互聯網+特色農產品”品牌企業，實現農村商業網點線上線下全覆蓋，擴大農特產品網上銷售。扶持貧困村發展小微企業或工商戶，優先支持具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業，鼓勵外出務工能人回鄉創業。我省還將搭建創新創業轉化孵化平臺，扶持“草根”能人、返鄉青年、鄉村旅游創客創新創業。

　　強化利益聯結機制 50%以上項目資金投向貧困縣

　　產業發展起來，不等于群眾富起來，必須在群眾參與上下功夫，建立更加緊密的利益聯結機制。

　　我省將進一步完善精準扶貧機制，通過股份合作、保底分紅、二次返利、財政投入形成的資產量化到戶等多種利益聯結機制，示范帶動貧困農戶發展產業，共享產業發展成果，讓產業發展成果切實裝進貧困群眾腰包。

　　另一個是投入機制。根據規定，各有關部門每年投向貧困縣的項目資金原則上達到50%以上，這既是在立項安排上對貧困地區傾斜支持，也指在產業發展相關環節上的差別化立項及資金補助政策。

　　《方案》還明確設立貧困地區產業發展專項資金，支持以土地、資源等入股參與產業發展。我省還將加大定向財力轉移支付力度，進一步下放財政項目審批權限，賦予貧困縣項目管理的決策權和自主權，支持以縣級政府為主體，圍繞扶貧開發攻堅規劃統籌安排產業發展、基礎設施、社會化服務等項目和資金。“這樣能整合投入，集中使用，實行資金精準投放，確保項目規劃到戶、資金到村到戶，增強財政資金使用針對性和實效性。”上述負責人表示。

　　土羊價不好改養黑山羊

　　聽說省上產業扶貧專項方案出臺，蓬安縣楊家鎮伏嶺村“第一書記”范景勝感覺自己的腰桿更硬了。范景勝參與過簡州大耳羊新品種培育并獲省科技進步一等獎，駐村一個多月，他強烈感受到產業對于群眾脫貧的重要性。

　　“在一些地方，貧困老鄉喂的是本地土羊，個小，賣不起價，銷路不暢。”他認為，產業扶貧方案強調科技支撐，發展新品種、新技術，非常關鍵。

　　幾天前，省農業廳聯合三家協同單位制定了伏嶺村精準扶貧方案，其中農業產業幫扶是重頭戲。范景勝介紹，下一步村上將發展糧油、特色經濟作物、畜牧、漁業等主導產業，重點發展“楊家嶺黑山羊”，到2017年40戶貧困戶全部脫貧，人均純收入6000元以上。（記者 李淼）

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