四川設兩大基金引導民資進重點領域

　　PPP引導基金以川投集團為主體，按照市場化方式運作

　　近日，四川省政府常務會議審議通過了《四川省省級產業發展投資引導基金管理暫行辦法》 以下簡稱《辦法》，該引導基金以財政性資金出資發起設立或參股設立，用于支持產業發展的各類股權投資基金。同時印發了《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》以下簡稱《意見》，提出四川政府部門將與社會資本共同發起設立政府與社會資本合作 PPP投資引導基金以下簡稱PPP引導基金，通過債權投資、股權投資、融資擔保等多種方式參與PPP項目建設。

　　引導基金重在“引導”

　　《辦法》明確，產業發展投資引導基金是指省政府以財政性資金出資發起設立或參股設立，用于支持產業發展的各類股權投資基金。這意味著將采取以下兩種方式設立：一是發起設立，即以政府作為發起人新設立的基金；二是參股設立，即政府參股過去就有的基金。

　　四川省財政廳相關負責人坦言，過去，財政支持產業發展大都是以“貸款貼息”、“專項資金”的方式進行，往往難以發揮對社會資本進入的引導作用，也因此難以體現“四兩撥千斤”放大效應。這一新政，可利用有限的財政資金，引導更多資金投向重點發展的產業。

　　在產業引導基金的運作方式上，《辦法》明確，省財政廳會同省級行業主管部門成立或委托具有相關資質并在省內注冊的國有股權管理機構作為出資人代表。“這意味著政府只以股東的身份出現，不直接參與投資基金的經營管理和投資決策，這樣，有利于基金在投資、管理及退出上均按市場化、公司化方式運作。”有業內人士認為。

　　《辦法》規定，投資基金投資注冊于四川省域企業的資金不低于基金總規模的60%。“既然是四川省級財政出資發起設立或參股設立的省級產業發展投資引導基金，自然會在投資地域的選擇上有所傾斜，以更好地推動四川七大優勢產業、七大戰略性新興產業、五大高端成長性產業和五大先導性服務業的發展。”有業內人士如此解讀。

　　形成“1+X”PPP體系

　　四川省PPP項目產業投資引導基金由四川省政府、省發改委主推，以川投集團為主體設立，按照市場化方式運作，以民生、規劃、產業、環保等城鎮化發展要素為核心，依托地方政府資源及特許經營權為基礎，投融協調、產城結合，助推四川省PPP項目發展。“這是四川省首只PPP項目產業基金，首期規模100億元，預計3-5年規模達到300億元，通過債權投資、股權投資、融資擔保等多種方式參與PPP項目建設。”省財政廳相關負責人稱，下一步，還將陸續出臺PPP項目推進辦法等一系列配套制度，形成“1+X”的PPP制度體系。《意見》首次明確開展PPP工作的重點項目領域，共分為13大類41小類。比如能源方面，就明確了電廠及電網建設、天然氣輸送管道及氣站建設、集中供熱、新能源汽車充電設施等4類項目可以重點適用PPP模式。

　　那么，在這些行業中的哪些項目適用PPP模式？《意見》提出了多條判斷標準：一是優先選擇社會資本占比達51%以上的項目；二是優先選擇社會需求長期穩定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目；三是優先選擇公共服務價格合理且調整機制靈活的項目；四是優先選擇政府責任明確、風險分擔合理的項目。

　　金融創新不可少

　　對于四川省省級產業發展投資引導基金和四川首只PPP引導基金將給四川產業發展帶來的影響及效應問題，省社科院副院長盛毅認為，有了這樣兩大投資引導基金，將會推動四川七大優勢產業、七大戰略性新興產業、五大高端成長性產業和五大先導性服務業的發展。

　　在西南財經大學金融學院副院長周銘山看來，要使兩大引導基金效應最大化，金融創新不可少。在確保風險可控前提下，與金融機構共同發起設立引導基金，吸引更多社會資本參與項目合作。目前交通銀行四川省分行聯同交銀國信通過競標入主四川省PPP項目產業投資引導基金，成為該引導基金管理公司第三大股東，股權占比22%。“財政支持產業發展方式轉變后，四川企業不能再像過去那樣抱著接受‘救助’的心態，而應該積極、主動作為。”周銘山舉例說，比如，《意見》提出，鼓勵符合條件的項目運營主體通過發行公司債券、企業債券以及銀行間市場短期融資券、中期票據、非公開定向發行債務融資工具、超短期融資券、永續票據、并購票據等多種債務融資工具實現融資，這就要求四川企業融資不能兩眼只盯著銀行，還可以發券、發票據。

來源：金融投資報

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