四川出臺地方標準 工程建設招標代理“齊步走”

　　實行項目負責人制度，有針對性地編制招標方案，公平公正編制招標文件……9月1日，省住建廳發布的《四川省工程建設項目招標代理操作規程》（以下簡稱《規程》）正式施行，標志著四川省工程建設招標代理工作開始按照標準化流程開展。這也是我省首次以地方標準的形式，對工程建設項目招標代理行為作出規范化、程序化要求，將代理機構開展業務中的招標準備階段、招標階段、開標評標定標階段和后評估階段等每一部分明確統一做法，以標準化流程為代理機構規范執業奠定了基礎。

　　破除老大難 逐項動“手術刀”

　　據省住建廳相關負責人介紹，該《規程》力求解決我省代理機構存在的一些“老大難”問題：如小代理機構通過借用資格等方式掛靠大代理機構；設置不合理條件限制、排斥潛在投標人；擅自更改備案后的招標文件；不按招投標法定時間進行招標活動；不按招標代理合同約定安排專職技術人員從事招標代理工作等。

　　對這些違法、違規現象，省建設工程招標管理總站站長文代安表示：“我省代理機構執業水平參差不齊，對法律法規的理解也產生了不同程度的偏差。該《規程》的出臺，就是將法律法規對代理行為的原則性規定進行細化，使代理機構能更好地理解和貫徹執行招投標相關法律法規，從源頭上做好防范工作。”

　　他進一步介紹，該《規程》從代理工作流程入手，對業務承攬、公告發布、文件發售、踏勘現場、開標評標等各個環節存在的問題，逐項動“手術刀”。針對代理工作中權責不清、人員混雜、履約不到位等現象，明確了項目負責人制度，要求招標文件封面應由項目負責人和招標文件編制人簽字并加蓋從業印章，項目負責人和至少1名專職技術人員應參加開標活動；針對代理工作中目標不明、工作混亂、咨詢作用發揮不力等現象，提出了在招標準備階段編寫招標方案的要求：代理機構應依據招標項目的技術、經濟特征編寫招標方案，確定工作計劃、招標范圍、標段劃分和投標人資格條件……

　　標后評估監管向事后延伸

　　待整個代理工作完成后，代理機構的工作質量、效率、態度、人員到位情況、公平公正情況如何？代理過程中存在什么問題？該《規程》提出了標后評估要求：代理機構應接受招標人對履行合同情況的評價并由項目負責人組織內部評估，同時，評估作為來年動態核查的重點檢查內容。對此，成都大學副教授李桂玲指出：“多年以來，招投標管理部門更多關注事前防范和事中監管，對事后評估重視不夠，通過‘標后評估’，成功地將招投標活動由事前、事中監管向事后監管延伸。”

　　作為該《規程》的直接受益方，榮豐工程代理公司陳先生告訴記者：“《規程》同時編制了條文說明，具有很強的實用性和可操作性，對代理機構的從業人員來說，就是一本標準化的工作手冊。”而天正工程公司總經理王超則提出了進一步的希望：“但愿《規程》不要變成一紙空文，希望監管部門能督促代理機構按照《規程》嚴格執行，使行業得以健康發展。”

　　■記者手記　以標準促行業風清氣正

　　書同文，量同距，車同軌，市同幣，2000年前，標準奠定了一個王朝的治理基礎。

　　其實，無論一個國家還是一個行業，有什么樣的標準就決定了什么樣的質量，這次省住房和城鄉建設廳為代理機構立了標準，也決定著我省代理行業的發展質量。

　　這一標準，首先是代理行業最低限度的質量保障，通過把行之有效的方法以一定的形式固化，使代理機構開展工作具備了基礎條件，執行基礎條件就成為了一個“試對”而不是“試錯”的過程，從而相應減少了代理機構發展中的挫折，使我省代理行業得以“跨越式發展”。

　　另一方面，標準包含著傳承性，若執行得當、監管得力，則長期深入人心。那么，日后即使沒有了“法定”標準，代理機構也依然習慣性執行，久而久之，就使得行業風清氣正。（記者 張雨）

來源：四川日報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀