四川密集扶持農民工創業 1300萬勞動力省內轉移

　　作為農民工主要輸出地的四川省，在近期密集在農民工返鄉創業問題上“發聲”。

　　7月以來，四川省省長魏宏在6個不同場合提到“農民工創業”，同時，四川省政亦推出一攬子幫扶政策。

　　記者注意到，這是2012年四川省出現農村勞動力省內轉移就業超出省外以來，該省首次出臺支持農民工創業政策。

　　其中，發展農村電子商務成為鼓勵農民工返鄉創業的重點工作，四川稱將在注冊制度、財政補貼、金融信貸等方面對該行業予以支持。

　　“通過解決農民工就業問題，也將推動四川省扶貧工作的早日完成。”西南財經大學經濟信息工程學院執行院長霍偉東對記者表示。

　　重點扶持農村電商

　　剛過去的7月，四川省省長魏宏在不同場合就農民工回鄉創業話題發表了6次講話。如7月15日，他在四川省上半年經濟運行和民生工作電視電話會議上稱，推動農民工返鄉創業是四川省穩增長的重要途徑。

　　此外，魏宏認為四川是農民工輸出大省，在這方面最應該也最有條件走在全國前列，務必把這項工作抓緊抓好。

　　四川省政府辦公廳在7月印發《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》（以下稱“《意見》”），這是四川省首個專門支持農民工創業的政策。

　　《意見》明確，將在創業門檻、稅費優惠、財政支持、金融服務、創業園建設等方面予以支持。

　　四川省社科院區域經濟研究所所長周江對21世紀經濟報道記者表示，出現農民工回鄉創業潮最根本的原因是中國經濟下行，使得沿海勞動密集型企業用工需求度的下降。

　　2012年，四川農村勞動力省內轉移就業首次超出省外，此后幾年都延續了這一趨勢。統計顯示，2014年四川共轉移輸出約2400萬農民工，其中省外輸出約1100萬人，省內轉移約1300萬人。

　　周江認為，建設中的天府新區，以及川南和川東北經濟區都需要大量技術工人，“四川省有能力容納大量的新增勞動力人口”。

　　值得注意的是，和國務院在6月發布的支持農民工回鄉創業政策相比，四川政策支持范圍，除了返鄉創業的農民工外，還包括農民企業家。同時，大學生和退役士兵的返鄉創業支持政策，都將參照新政策執行。

　　而發展農村電子商務，成為四川省推動農民工返鄉創業的重要推手。未來，四川將加大農村電商基礎設施建設，在互聯網、交通物流基礎設施，電子商務產業園建設等方面，為農村電商發展提供支撐。四川省商務廳稱，四川農村電子商務交易額力爭2017年超過1000億元。

　　霍偉東說，鼓勵發展農村電商，主要是考慮可以發展農村土特產品，“我前段時間去四川省蘆山縣調研，發現那里的辣椒一元一斤，而到了城市價格要翻五倍，如果通過發展農村電商，至少可以讓農民多賺一點。”此外，霍偉東認為，電商創業成本偏低，農民工更容易承擔創業風險。

　　周江認為，和工業相比，農村勞動力重回農村，發展現代農業是更好的選擇。“現在農業基本靠老人和留守兒童完成，農業現代化程度不高，而在農民工返鄉后，他們有技能又有一定市場眼光，可以推動農業現代化的發展。

　　公共服務均衡化考驗

　　成都市社科院副院長閻星對21世紀經濟報道記者表示，農民工返鄉就業潮的到來，料將對四川省城市公共服務均衡化問題產生考驗。

　　進一步講，在大量農民工回流本省務工后，除了回原籍創業外，面臨著農村勞動力再次向四川省內的大城市轉移的問題。而根據中國社科院《城市藍皮書》，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本平均為13.1萬元/人。這是因為在戶籍制度改革的背后，如教育、醫療、勞動就業、住房、社會保險、社會福利等等配套制度的改革都需要大量資金做配套建設。

　　以成都市為例，成都市《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》稱，將徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，并在所有戶籍居民中實現基本公共服務、社會保障和福利的平等。作為特大城市，成都市的GDP收入支撐了因縮小城鄉公共服務差距所產生的巨額費用，例如成都設立的耕地保護基金，成都市財政每年列支28億元配套資金。

　　閻星認為，對于地方政府而言，將面臨的問題是：需要創造更多的就業崗位滿足農民工需求、需要城市加大公共服務配比力度，同時流動人口管理也將受考驗。

　　同時，霍偉東認為，四川省作為全國重點扶貧省份，面臨的主要問題是扶貧攻堅投入乏力，自然環境條件差，基礎設施建設滯后，產業發展水平低，貧困群眾增收困難以及社會事業欠賬多，農村公共服務不足，“通過發展電子商務，將農村的農副產品變為商品，以此提高農民收入，對于扶貧而言是一個推動作用”。（記者 李果）

來源：21世紀經濟報道

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