四川版鼓勵社會投資“組合拳”五大看點

　　為鼓勵社會投資，國務院于2014年專門出臺《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，在此基礎上，省政府日前印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，從放寬領域、創新機制、加大支持和強化引導方面做出具體安排。這個“四川版”鼓勵社會投資“組合拳”有哪些亮點和看點？記者日前采訪了省發展改革委等部門，一一進行梳理。

　　參與核電等項目投資 民營企業分享千億級市場蛋糕

　　2013年底以來，國家有關部門多次表態，在安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目。據中國核能行業協會估算，2020年前我國核電直接投資將達6400億元，其中設備投資為4800億元。

　　面對千億級的市場蛋糕，本次《意見》明確，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

　　《意見》還明確，將創新糧食收儲供應安全保障工程投融資方式，鼓勵符合條件的多元主體企業投資建設國家糧食儲備庫。近年來我國糧食持續增產，但糧庫倉容總體緊張，部分地區嚴重不足。在這方面，四川民營企業將大有可為。

　　建立森林資源資產收儲制度 破解林權抵押難題

　　將建立森林資源資產收儲制度，創新森林資源資產評估機制，破解林權流轉、抵押、處置等難題。

　　推動林權抵押，是推動林權流轉、發展生態產業的重要推手。然而，我省林權流轉情況不盡如人意。據省林業廳提供的數據，自2008年到2012年底，我省共開展林權抵押貸款1500余筆，一年不過300余筆。究其原因，由于林權具有特殊屬性，若貸款人違約，金融機構處置抵押的林權資產程序繁瑣、時間長、費用高，常出現無法全額收回本息的情況。出于風險考慮，金融機構貸款較為謹慎。

　　森林資源收儲中心正是基于這樣的背景設立的。具體而言，貸款人（林農）以林權抵押形式申請貸款，通過評估機構評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據此發放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將向銀行償還貸款，同時負責處置抵押的林權資產。通過建立森林資源資產收儲制度，創新森林資源資產評估機制，將有效破解林權流轉、抵押、處置等難題。

　　推行環境污染第三方治理 破解治污難題

　　電力、鋼鐵、水泥、冶金、化工、造紙等部門是環境污染的“大戶”，同時，由于缺乏資金，往往也是污染治理的“困難戶”。

　　破解難題的出路在創新。《意見》明確，將在上述領域推行環境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務。

　　四川已有實踐。去年以來，攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司采用BOO模式，即第三方建設－擁有－運營，選擇環保專業化公司負責項目的投資、建設和運營，對公司的6號、新1號燒結機煙氣脫硫設施進行升級改造。根據雙方合作協議，公司每年需支付對方約7000萬元脫硫費用。相比之前，節約了5000萬元。

　　跨地域跨行業參與市政設施建設 打破地域壟斷和行業壟斷

　　《意見》的另一大亮點是允許社會資本跨地區、跨行業參與市政基礎設施建設與運營。推進以縣（市、區）為單位的鄉鎮和村級供水、供氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設施項目按行業“打包”投資和運營。

　　供水、供氣、排澇等市政公用事業具有民生性和自然壟斷性的特點，此前一般為當地城市管理部門或國有企業壟斷經營，隨著城鎮化快速推進，單方面依靠政府和國有企業投資難以滿足實際需要。

　　允許社會資本跨地區、跨行業參與市政基礎設施建設與運營，“雙跨”政策將有效打破地域壟斷和行業壟斷，激發更多民間資本的參與熱情。

　　公共服務領域推廣PPP模式 政府小投入帶動社會大資本

　　在很多領域，僅僅降低門檻、創新機制還不足以激活社會投資。在此背景下，《意見》明確，將在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域積極推廣運用PPP模式。

　　繼續探索推進學前教育PPP模式改革試點工作。今年5月，恒博教育投資有限公司董事長李雨恒與眉山岷東新區統籌局簽訂協議，用PPP模式在當地建設一座幼兒園。合同規定，政府按新增學位每個5000元的標準，對試點項目給予一次性建設資金補助。如果該幼兒園全部由財政資金投入，以20年為期，從投建到運營共需投入4900萬元。但按照PPP模式，財政只需投入662萬元，撬動比達到1:7.4。（記者 梁現瑞）

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