四川天府新區總規獲批 定位絲路、長江經濟帶雙支點

　　國家發改委11月24日公布了《四川天府新區總體方案》（以下簡稱《方案》），這標志著西部第五個國家級新區的總體規劃已經定調。

　　天府新區的建設方向，是“以現代制造業為主的國際化現代新區，打造成為內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、統籌城鄉一體化發展示范區”。

　　值得注意的是，在國家發改委最終確定的這份《方案》里，并未明確天府新區未來的GDP增量指標，而是以產業發展、創新能力、生活水平等綜合考量。

　　將綜合考量新區指標

　　四川省發改委主任唐利民稱，上述批復的《方案》是以此前上報的 《四川省成都天府新區總規劃 （2010~2030）》（以下簡稱《規劃》）為基礎進行修改完善而成，與《規劃》相比，《方案》刪除具體的GDP量化指標，取代以產業發展、創新能力、生活水平等綜合考量。

　　在上述《方案》中，天府新區的發展被劃分為兩個階段，第一階段是2014至2018年，將是基礎建設時期，國家發改委稱將投入中央基建投資等有關專項資金，對天府新區符合條件的基礎設施、城鄉社會事業和生態環境保護建設項目給予支持。

　　而到2018年，方案定下的目標是：“基礎設施網絡框架基本形成，重點功能區初具規模，一批國際國內知名企業成功入駐，戰略性新興產業、現代制造業和高端服務業集聚效益明顯。”

　　而在未規定GDP指標的情況下，《方案》中僅表示2018年天府新區“單位面積產出高于成都平均水平”。

　　而到2025年，《方案》定下的目標是：“綜合經濟實力、創新發展能力和人民生活水平大幅提升，現代產業體系基本形成，城鄉一體化關系更加和諧，基本建成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新區。”

　　四川省省長魏宏在此前表示，管理體制的建設將是首要工作，進一步加強對天府新區的組織領導，探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式。

　　事實上，由于天府新區由成都、資陽和眉山三個不同的行政區承擔建設任務，因此其組織構建和其他國家級新區有所區別。

　　21世紀經濟報道記者在11月25日獲悉，天府新區管理機構初步研究方案成形，將由四川省省長、負責發改工作的副省長以及市委書記組建領導體系，大致架構方式是四川省層面成立領導機構進行統籌協調，下述的三個市分別成立管理機構，各自建設其轄區內的天府新區。但該方案尚未獲得國務院的正式批復。

　　融入長江經濟帶

　　成都市社科院副院長閻星對21世紀經濟報道記者表示，天府新區緊隨長江經濟帶指導意見出臺之后獲批為國家級新區，有利于四川省把握長江經濟帶的發展機遇。

　　“長江經濟帶發展的指導意見正式出臺，這表明我國的總體戰略逐漸轉變為以長江經濟帶串聯和促進中東西區域協調發展和產業轉型升級，以長江經濟帶和絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的互動融合發展，來構建我國新時期全面改革開放的新格局，”閻星說，“成都作為地處長江上游流域的中心城市，更面臨著全新的發展機遇。”

　　而四川省社科院副院長盛毅稱，長江流域在過去的分工模式呈現垂直化，即長江上游地區提供資源型原材料，下游地區負責生產加工成產品。而日前出臺的長江經濟帶發展指導意見，就是要改變這種單向型的分工模式，通過一系列政策扶持，使得長江上游地區成為新的制造業中心。

　　而在上述《方案》中也提到：“努力探索深化改革、擴大開放的新途徑，積極融入世界經濟格局，構建內陸開放型經濟體系。參與全球經濟技術合作，建設絲綢之路經濟帶、長江經濟帶的重要支點，以及承接國際國內產業轉移的重要平臺。”

　　閻星認為，成都乃至四川省對于產業的承接模式應該是：大規模、成建制、全鏈條承接產業轉移，強化承接產業轉移能力和創新平臺建設，并推動在成都設立制造基地。

　　此外，上述《方案》表示：“在編制全國土地利用計劃時，充分考慮天府新區規劃建設實際情況，合理安排四川省用地年度計劃指標，保障天府新區規劃建設必要用地”，這或許意味著從2015年開始，四川省的用地年度計劃指標將較之以往有一定空間的提高。（作者 李果）

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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