五張“施工圖”共繪產業轉型新圖景

　　“政府的頂層設計與規劃引導，對剛剛起步的新能源汽車非常重要。”成都客車股份有限公司董事長王容坤這樣認為。日前出臺的《四川省新能源汽車產業發展工作推進方案》正合了王容坤的意。不僅僅是新能源汽車產業領域，頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機等高端成長型產業均出爐產業發展工作推進方案。這也被視為推進五大高端成長型產業發展的強勢之舉。

　　翻閱5個工作推進方案，每個都明確了發展目標、重點和推進舉措，并落實了責任單位等，產業發展現狀被置于每個方案的前面。省經濟和信息化委相關負責人認為，五大高端成長型產業的提出，本身就是產業發展規律使然，推進產業發展的前提和基礎是切實摸清產業發展現狀。

　　除了針對產業特性和發展階段性特征等提出的差異化發展思路、舉措、重點等，不少共性思路也有體現。

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用就是其一。頁巖氣產業發展工作推進方案提出，支持已獲得頁巖氣礦業權的企業吸納包括符合條件的民營資本在內的社會資本共同參與合作勘探開發頁巖氣。新能源汽車產業發展工作推進方案提出，組建動力電池專業運營公司，支持充（換）電設施向社會資本開放，鼓勵社會資本進入城市充（換）電設施建設和運營。節能環保裝備產業和信息安全產業發展工作推進方案也分別提出，“準確對接市場需求，進一步突出技術優勢和著力重點”、“通過國家戰略與市場機制有機結合，以市場化手段解決信息安全與集成電路產業發展融資難的問題”。

　　省社科院副院長盛毅評價，市場在資源配置中起決定性作用才能讓產業發展進入良性軌道，“因為企業才是市場主體，最了解市場需求。”

　　整合資源，集中力量推動的思路，則通過“產業聯盟”、“技術聯盟”等詞匯展現。航空與燃機產業發展工作推進方案提出，要建立和完善重點領域戰略產業聯盟，鼓勵重點主機企業牽頭，在航空結構件、航空發動機、無人機、燃機等重點領域，建立和完善產學研用投一體化的戰略性產業聯盟。新能源汽車產業、信息安全產業也分別提出要建立產業聯盟和產業技術創新聯盟，進一步整合產學研用投等各方資源加快產業發展。

　　注重人才隊伍建設、資金保障等也是共性話題。頁巖氣產業發展工作推進方案提出，鼓勵建立高層次人才培養和學術交流基地。節能環保裝備產業發展工作推進方案也提出，鼓勵通過直接引進、柔性引進等多種方式引進急需緊缺人才等。

　　今年7月，我省謀篇布局未來發展，將頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大產業確定為近期重點突破、率先發展的五大高端成長型產業。此次出爐的五張“施工圖”，將共繪一幅全省產業轉型發展的新圖景。

　　頁巖氣產業：

5年產量3級跳　加快建設全國最大生產基地

　　我省頁巖氣產業有了發展新目標。《四川省頁巖氣產業發展工作推進方案》提出：我省將建設頁巖氣生產、體制創新、裝備制造和油田服務三大基地，到2015年，頁巖氣產能達到30億立方米、產量達到20億立方米以上；到2017年，產能達到100億立方米、產量達到60億立方米以上；到2020年，頁巖氣產能達到250億立方米、產量力爭達到200億立方米以上。

　　為了實現5年產量3級跳，《方案》提出要盡快摸清我省頁巖氣資源家底，盡快研發掌握適應我省頁巖氣資源特點的核心關鍵技術；與國際上領先的石油公司和油田服務公司合作，加快我省頁巖氣勘探開發。同時，允許將我省頁巖氣資源有待摸清、國內技術尚不成熟、投資風險較大的區塊開展對外合作。

　　除了產量目標外，我省還將加快建設頁巖氣生產、體制創新、裝備制造和油田服務三大基地——加大勘探開發力度，摸清我省頁巖氣資源儲量，掌握關鍵核心技術，逐步形成成熟的技術體系和工藝路徑，將我省建設成為全國最大的頁巖氣生產基地；以長寧—威遠國家級頁巖氣開發先導示范區建設為抓手，加大先行先試工作力度，實現規模化生產，使該示范區成為我省主要的頁巖氣生產區和體制機制創新示范基地；壯大裝備制造和油田服務產業，形成頁巖氣上游勘探開發、下游綜合利用、配套裝備制造及油田服務的完備產業鏈，將我省建設成為全國重要的頁巖氣裝備制造和油田服務基地。

　　省能源局局長雷開平表示，在頁巖氣機制體制改革創新上，我省一直走在全國前列，未來這一領域“紅利”將進一步得到釋放。《方案》提出要積極向國家爭取頁巖氣礦業權配置辦法改革試點，放寬市場準入，推進礦業權流轉，完善退出機制；探索建立和形成鼓勵民營企業、外資企業、科研院所、大中專院校采取直接投資、技術入股、人才入股、裝備入股等多種方式參與我省頁巖氣勘探開發的體制機制，推動實現我省頁巖氣開發投資主體多元化、投資方式多樣化。

　　頁巖氣資源就地轉化和規模化有效利用也受到鼓勵。《方案》提出結合我省工業化、城鎮化和新農村建設加快發展的實際，將頁巖氣資源優先用于改善民生，滿足城鄉居民生活用氣需求。支持頁巖氣資源產地拓寬頁巖氣利用渠道，重點將頁巖氣用于產業鏈長、附加值高、經濟效益好、有一定價格承受力的天然氣利用項目，發展新型天然氣利用產業。

　　節能環保裝備產業：

　　2020年產值劍指1500億　打造兩大基地，突破八大領域

　　《四川省節能環保裝備產業發展工作推進方案》提出我省節能環保裝備產業的發展新目標：到2020年，全省節能環保裝備產業工業總產值將達到1500億元以上，基本建成全國重要的節能環保技術研發和裝備制造基地。

　　省發展改革委相關負責人介紹，近年來，我省在節能技術裝備、環保技術裝備、資源綜合利用技術裝備等方面具有一定的產業規模和技術積累，初步形成以自貢、成都為重點的節能環保裝備產業基地。2013年，我省規模以上節能環保裝備企業實現工業總產值466億元。但我省節能環保裝備產業依然存在規模較小、技術創新能力不足、產品競爭力不強等不足。

　　基于我省節能環保裝備產業的發展基礎和發展目標，《方案》細化了我省推動節能環保裝備產業發展的重點任務：在產業布局方面，將推進節能環保裝備產業集群化發展，形成以自貢、成都為核心基地，輻射帶動一批特色產業園區；根據市場需求，我省的發力重點將以八大裝備和技術領域為核心，努力實現一批重點領域和關鍵環節技術裝備突破；同時培育一批龍頭骨干企業，推進一批重大產業項目建設。

　　《方案》還提出我省發展節能環保裝備的產業化促進、創新能力提升、產業集群培育、標準化建設、開放合作“五大工程”。

　　記者發現，“五大工程”中亮點不少，包括提出我省將通過專項風險補貼、保險補償等，鼓勵用戶采購使用首臺（套）節能環保裝備相關裝備（技術和產品）；在政府采購方面，鼓勵同等條件下優先選用省內節能環保裝備、設備、技術；人才引進方面，符合高層次人才引進“千人計劃”條件的個人和團隊，優先納入支持；優勢企業實施的節能環保裝備制造項目和試驗示范項目，優先納入省重點項目計劃，在省級相關產業發展資金安排和土地、能源等要素保障方面給予傾斜支持；支持符合條件的節能環保裝備企業優先上市融資。

　　信息安全產業：

　　建成國家信息安全產業高地　瞄準智能終端保密產品、集成電路產業集群等

　　《四川省信息安全產業發展工作推進方案》提出了我省信息安全產業的發展新目標：到2020年，產業規模達到1100億元，帶動相關產業規模突破3800億元，將四川建成技術主導、規模翻番的國家信息安全產業高地。

　　省信息安全產業發展推進小組辦公室相關負責人介紹，近年來，我省在信息安全領域積累了良好的產業基礎，具備了較短時間內取得突破發展的基礎和條件。我省網絡信息安全產業規模居全國第二位，擁有以中國電科30所等為代表的100多家從事信息安全產品研發、生產、系統集成和安全服務的企業，形成了信息安全優勢特色產業集群，在國內具有重要影響和突出優勢。

　　瞄準國家戰略與市場需求，《方案》明確下一階段的主要任務：以中電科網絡空間信息安全產業園為基礎建設成都國家信息安全產業基地；充分發揮長虹集團、九洲集團在終端制造業及軍工保密安全方面的優勢，走軍民融合道路，形成智能終端保密產品，帶動相關電子信息制造業發展；發展壯大一批骨干企業，培育一大批中小微企業，形成信息安全相關的軟件產業、集成電路產業集群；支持信息安全企業進行產業資源整合。積極引導支持信息安全企業為實現資源整合和做大做強進行重組并購，支持商業銀行加大并購貸款服務力度。《方案》從四個方面提出17條具體措施，其中有不少亮點，包括提出我省設立信息安全和集成電路產業投資基金，通過國家戰略與市場機制有機結合，以市場化手段解決信息安全與集成電路產業發展融資難的問題；積極推廣使用本土信息安全產品和系統。定期組織建設單位和評標專家對本地信息安全企業和產品進行培訓和反饋意見，鼓勵本地企業改進產品和服務、積極參與本地信息化項目建設；大力發展安全智能終端產業，突出安全特色，由中電科30所牽頭，聯合科研院所、生產廠家、電信運營商等盡快形成安全智能終端產業發展方案等。

　　航空與燃機產業：

　　2020年規模破千億　形成一個基地、三個集聚區的產業格局

　　《四川省航空與燃機產業發展工作推進方案》明確提出，到2020年，全省航空與燃機及其關聯產業經濟規模達到1000億元，其中制造業總產值突破700億元，并形成一個基地（成都）、三個集聚區（德陽、綿陽、自貢）的產業格局。

　　省重大裝備辦相關負責人介紹，推進航空產業發展方面，我省將以重點項目為依托，推進航空制造業、航空電子制造業、航空服務業等各個環節整體發展。航空制造業方面重點推進項目達11個，分布在國內民用大飛機機頭制造、大型航空發動機整機的研制、大型飛機航空結構件研制及產業化、航空高端零部件和航空高端材料研制及產業化等重點突破方向。航空電子制造業方面，要在我省形成航空電子產業鏈，打造國家級軍民結合型航空電子產業基地。航空服務業重點從民用航空運輸、航空維修、航空培訓業務三個方向推進發展。《方案》最大亮點是通用航空產業。我省提出2020年，實現通用航空機載系統、設備和元器件的產業化，基本形成集公務機、無人機等飛機整機及發動機制造、機場運營、空中管制、飛行服務、航空運輸、商業合作、飛機維修保養為一體的現代通用航空產業體系。

　　不同于航空產業，我省燃機產業的發展將圍繞著重型燃機自主研制為重點進行。《方案》明確了以東方汽輪機5萬千瓦、30萬千瓦重型燃機自主研制為重點，建設國內一流的重型燃機試驗平臺，積極爭取國家燃氣輪機科技重大專項中發電用重型燃機自主研制任務。2016年底前，5萬千瓦重型燃機樣機自主研制完成，并逐步實現產業化。“相應的，在推動燃機制造業省內配套協作時，就要進一步確立東方電氣集團生產制造重型燃氣輪機的主體地位，大力發展省內關聯產業。”該負責人表示，另一方面，充分發揮燃機產業聯盟作用，在自主機型開發、關鍵共性技術攻關等方面形成互助共贏的運作機制。

　　在具體推進措施上，《方案》明確，積極爭取低空領域開放試點資格和天然氣資源地燃氣發電特殊優惠政策，積極爭取國家“航空發動機與燃氣輪機”重大專項任務。研究制定推進航空與燃機產業發展的首臺（套）應用、示范工程和項目、財稅、金融、土地、生產要素等方面的配套政策。

　　一同發布的還有航空與燃機產業近期推進的重點項目42個，涉及總投資超過188億元。

　　新能源汽車產業：

　　加快邁向“千億級”　突出6項重點任務、12項重點措施

　　《四川省新能源汽車產業發展工作推進方案》鎖定發展目標——2020年，推動我省新能源汽車實現產業化，形成3萬輛新能源商用車及15萬-20萬輛新能源乘用車生產能力，制造業規模超千億元。

　　基于發展基礎和發展目標，《方案》提出可操作性強的6項重點任務。如整合各方資源，組織各成員單位、科研院所和有關企業的優勢骨干力量，整合工業、科技、城建等資源，在整車制造和驅動電機、智能電控、動力電池三大核心關鍵部件領域實現關鍵材料、技術、工藝的重點突破。同時，引導商業運營模式創新，創造性構建從整車生產，到產品市場推廣、消費者服務等各環節的商業運營模式，大力創新實施租賃、購買等商業運營模式。

　　12項重點措施上，強化頂層設計，注重創新的特點十分突出。《方案》提出，加快編制實施《新能源汽車產業發展規劃》，從財稅等政策入手，推動我省促進新能源汽車產業發展的政策意見盡快出臺。通過規劃和政策引導省內消費市場，率先在機關公務車、城市公交車、出租車、環衛用車、城市專用物流車、景區用車等公共領域，大力推廣應用我省自主生產的新能源汽車產品。“如此可減少重復投資和建設，使產業發展更加有序。”省新能源汽車產業發展推進小組辦公室相關負責人認為。

　　該負責人認為，《方案》還創新推進思路，不再以簡單工業制造為先導，而是以市場需求決定產品需求，通過創新機制體制推進生產企業、研發單位和金融機構的融合互動，實現關聯發展。如加快組建新能源汽車產業聯盟，并切實發揮好聯盟在新能源汽車產業集成研發、標準制定、資源整合、市場開拓等方面的積極作用。探索實行整車運營租賃、分時租賃以及整車和電池有分有合銷售等新型商業運營模式等。

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