四川出臺十大新規 土地出讓集體決策

　　“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長魏宏說，此次出臺的制度最大特點是針對性極強，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規章制度嚴密封閉到了細枝末節，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。

　　周末，成都，陰雨綿綿。位于督院街30號的省政府大院里，卻是燈火通明，一干人正在加班加點。這里即將出臺一系列震動四川的鐵規——針對限制政府權力和預防腐敗，省政府常務會議決定在行政權力最易失控的十大領域深化建章立制。

　　政府權力在哪里最容易失控和發生腐敗？記者了解到，“十個重點領域深化建章立制的制度規定”重點聚焦于我省土地出讓、工程項目招投標、政府采購、礦產資源開發、各類資金使用管理等領域。“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長魏宏說，此次出臺的制度最大特點是針對性極強，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規章制度嚴密封閉到了細枝末節，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。”

　　一次性密集出臺十個重點領域深化建章立制的規定，是四川史上最大規模的規范政府權利制度性建設，預防腐敗、標本兼治的創新舉措，其深遠意義領跑全國。四川此舉有何幕后故事？制度與權力博弈之下有怎樣的突破？今日起，記者將全面走訪新規涉及的相關廳局主要負責人，高端對話國內權威專家、聽取百姓真實聲音，為您逐一解讀和呈現。

　　亮點直擊

　　土地出讓　集體決策PK“一言堂”

　　土地，因其附屬的昂貴價值，一直是老百姓關注度最高、最具有“貓膩”想象空間的重災區。此次，《關于進一步加強土地出讓管理的規定》，被列到了四川十個重點領域深化建章立制的榜首位置。

　　“土地出讓方案審批必須集體會審，主要領導末位表態，以無記名投票方式確定。”在土地出讓方面，新規直接針對過去一言九鼎的“一把手”，將其話語權從第一放到了末位，規避主要領導先表態、其他人只能附和同意，真正將集體決策落到實處。同時，新規要求嚴禁以事先的會議紀要、簽訂的投資協議或招商協議等為依據量身定制土地出讓方案，嚴禁倒置土地出讓決策程序。

　　工業土地變用途　政府要收回重新出讓

　　過去，一些企業通過“走后門”改變土地用途和提高容積率，讓工業用地變成商業用地、超標建設密度更大的樓房，從中獲得巨大利益。針對這一問題，《關于進一步加強土地出讓管理的規定》提出，土地在出讓前必須完成詳細規劃，并公開地塊用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件。工業用地改變用途的，政府必須收回土地使用權重新按規定程序出讓，嚴格控制隨意調整土地容積率。為保證土地交易公平，四川將開展土地出讓網上交易試點。

　　探礦權出讓將改革　原則一律“招拍掛”

　　山西煤老板暴富走紅全國，背后是礦產資源浪費嚴重、大礦小開現象普遍。作為擁有123種豐富礦產的四川，《關于進一步加強礦產資源開發管理的規定》擬進行探礦權出讓方式改革。

　　今后，四川所有礦種的探礦權，除非特別批準外，將取消申請和協議出讓，一律以“招拍掛”方式公開出讓、確定出讓年限。同時，四川將嚴控礦業權協議出讓，相關申請必須經過審批機關集體會審，并進入全國礦業權出讓轉讓公開公示系統。據悉，此舉是因為礦產資源經濟價值巨大、利益格局復雜，改革將有效防止出現為特定企業和個人量身定制、違規出讓礦業權，個別干部甚至違規參股，防止地勘及礦業權評估弄虛作假等漏洞。

　　公開“三公”經費　公務員不得新設津貼

　　《關于進一步加強財政資金管理的規定》提出，公開“三公”經費預決算，并細化到因公出國人數、公務車數量、公務接待批次、人數和經費。同時，嚴禁亂發錢物，一律不準自行新設津貼補貼項目，不得自行提高標準和擴大實施范圍發放津貼補貼、獎金、福利。全面清理現有財政專戶，清理撤銷不符合規定的預算單位銀行賬戶，讓“小金庫”無所遁形。

　　同時，加強專項資金監督，將公開公示接受社會監督，確保資金分配公開透明。

　　企業國有產權轉讓　嚴禁“場外交易”

　　國有資產流失，是過去在國有產權交易中屢見不鮮的。為了避免買方與賣方兩者之間的“私下勾兌”，通過公開透明、無利益相關的第三方“中間人”成為必然選擇。此次《關于進一步加強企業國有產權轉讓管理的規定》提出，嚴禁“場外交易”，全省各級企業國有產權轉讓，除符合國家規定的，必須進入當地公共資源交易平臺。

　　審批嚴禁“體外循環”中介與政府脫鉤

　　政府干預過度，企業辦理一個手續需要蓋幾十個章，任何一個審批卡住都無法運行……為管好“政府之手”，《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》提出，全面公布和實行行政職權目錄管理，未納入目錄的行政權力一律不得行使。同時，實行省市區三級聯動服務機制、共享信息，全面實現網上審批。行政許可項目必須全部進入政務服務中心公開規范辦理，嚴禁“體外循環”。

　　政府部門與所有中介機構脫鉤，政府部門不得將行政審批職能交由中介機構承擔。

　　取消協議供貨推行集中采購和網購

　　《關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》提出，四川將取消協議供貨，推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，構建網上競價平臺，建立市場競爭機制，實現政府采購價格和服務有效競爭。

　　四川政府采購中，凡是國內產品能夠滿足需求的一律采購國內產品，清理和廢止市場封鎖和地方保護政策。

　　投資重公益性　嚴禁新建樓堂館所

　　目前，四川省每年的政府投資金額達到上千億元，怎樣才能把錢花在刀刃上？《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》提出，政府投資將主要安排公益性和對經濟社會發展有重大影響的全局性、基礎性、戰略性項目建設，一律實行公開招標。同時，堅決停止以任何名義新建黨政機關樓堂館所。

　　對于國家投資工程招投標，四川將加強“四風”監管，把監督權交給投標人。投標人可以對招標部門書面異議，并向行政監督部門投訴。招標部門要在規定時間內書面答復投標人，并抄報行政監督部門。中標項目嚴禁轉包或違法分包。

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