解碼成都負面清單：不突破現有制度 著眼地方產業

　　成都的“負面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負面清單、準許清單、監管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運行新機制。 繼上海自貿區之后，成都也發布了首個“負面清單”。成都的“負面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負面清單、準許清單、監管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運行新機制。

　7月17日，成都市政府新聞辦公室發布，成都市選擇天府新區成都片區、成都高新區、龍泉驛區（經開區）3個試點區探索“負面清單”管理模式改革，并公開發布了各自的第一份“負面清單”，涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護等四大領域。

　 “成都充分發揮國家綜合配套改革試驗區先行先試的有利條件，在全國副省級城市率先開啟了‘負面清單’管理模式改革”。成都市發改委相關負責人表示。成都市是繼上海自貿區后，在全國首個正式開展“負面清單”管理模式改革的副省級城市。

　 成都的負面清單改革模式包括三單管理：通過推行“負面清單”，明確告訴投資者在成都什么事情不可以辦，明晰內外資在成都投資的市場準入限制；通過推行“準許清單”，明確告訴投資者在進入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過推行“監管清單”，明確告訴投資者政府將如何進行監管，彌補“負面清單”、“準許清單”的監管空白，規范監管行為，優化投資環境；用“三單”管理的模式建立一個完整的“負面清單”管理系統。

　各試點區“負面清單”按照內資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據主要為國家有關產業結構調整和外商投資產業的指導目錄、成都市關于產業投資的導向目錄及區域發展要求。如天府新區成都片區為引導產業提檔升級，就對傳統制造業中的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、有色金屬冶煉等項目亮起了“紅燈”，電力行業中的單機容量5萬千瓦以下常規小火電機組項目也被禁止；別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目和賽馬場項目則被列入嚴格限制類條目。

　 天府新區成都片區制定的“外商投資準入負面清單”共120項，包括禁止投資類41項、限制投資類79項；“內資投資準入負面清單”共164項，包括禁止投資類113項、限制投資類51項。

　 成都高新區的“負面清單”則結合高新區“三次創業”產業發展定位和要求，主要針對其“4 1”主導產業（即新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節能環保產業和生產性服務業）、“7 2”產業重點領域（即下一代信息網絡、電子核心基礎、高端軟件和新興信息服務，生物醫藥、生物醫學工程，航空裝備，先進環保產業和金融、商務服務業）和相關配套產業進行梳理，突出高新區區域特色，其“外商投資準入負面清單”和“內資投資準入負面清單”分別為69條和19條。

　龍泉驛區（經開區）的外商投資準入負面清單共涉及16個行業、44個領域、157項；內資投資準入負面清單共涉及14個行業、28個領域、263項。其中，汽車制造業、工程機械制造業、高端裝備制造業等領域均制定了特別管理措施以促進產業發展。

　 試點過程中，根據國家有關法律法規和區域發展的需要，各試點區的“負面清單”將適時進行調整，“準許清單”和“監管清單”也將陸續推出。下一步，“負面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區（市）縣推廣，在促進政府運作更加公開透明的同時，也將推動企業在市場經濟軌道上“大步快跑”。

來源： 第一財經日報網

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