川東北經濟區發展規劃出臺 打造南充和達州“雙核”城市群

　　省政府網站發布《川東北經濟區發展規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，將在經濟區內構建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”城市群。“雙核”是南充、達州，“五帶”即達廣渝、成南達、廣巴達、南巴漢和嘉陵江、渠江流域發展帶。其中，達廣渝、南巴漢兩個發展帶橫跨川渝、川陜兩地，表明川東北經濟區定位屬于開放型、跨區域的經濟區。

　　歷史上，川東北經濟區內廣元、南充、廣安、達州和巴中5市經濟發展水平較全省平均水平落后，缺乏一個強有力的經濟中心，此次規劃提出在川東北經濟區打造“雙核”城市群，首次明確了南充和達州兩座城市的核心地位。

　　此前規劃的成都城市群屬于典型的單中心城市群，川南城市群屬于典型的多中心城市群，至此，在我省范圍內，將形成單、雙、多中心等三種不同類型的城市群。《規劃》明確，川東北經濟區范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區），幅員面積6.4萬平方公里，發展定位是“一中心、兩基地、兩區”，即要將川東北經濟區打造成川渝陜甘結合部的區域經濟中心，建設國家重要的清潔能源化工基地、特色農產品生產基地、生態文化旅游區和川陜蘇區振興發展示范區。《規劃》提出，到2020年，經濟區與全國全省同步實現全面建成小康社會目標。

　　地區生產總值和人均地區生產總值在2013年基礎上翻一番，城鎮化率力爭達到50%，比去年底提高12.3個百分點，年均提高近1.8個百分點，城鎮化速度要超過全省和全國平均水平。其中，達州和南充將發展成為人口超百萬的特大城市。

　　《規劃》還提出，將加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達鐵路等項目建設，完善綜合交通運輸體系。大力發展優勢特色產業、改造提升傳統產業、積極承接產業轉移、加快現代服務業發展，構建現代產業體系。加大城鄉統籌力度、切實保障和改善民生，深入推進扶貧開發，到2020年，區域內國家扶貧開發工作重點縣全部實現“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。（羅之飏 四川日報記者 梁現瑞 陳巖）

　　“雙核”驅動5市，貧困“帽兒”要全拋

　　——《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》解讀

　　半個月前，《成渝經濟區成都城市群發展規劃（2014-2020年）》、《成渝經濟區南部城市群發展規劃（2014-2020年）》兩大規劃面世。緊隨其后，我省另一重要的區域規劃《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》出臺。和前面兩大規劃相比，川東北經濟區有怎樣的不同？面臨怎樣特殊的挑戰？規劃的出臺，將為經濟區帶來怎樣的變化？帶著問題，記者采訪了省發展和改革委等部門，進行解讀。

　　關鍵詞：雙核

　　雙核如何互動，是川東北經濟區即將面臨的特殊考驗

　　川東北經濟區范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市，幅員6.4萬平方公里，占全省總面積近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型的地少人多的區域。

　　歷史上，川東北5市經濟發展水平都較為落后，同時也缺乏一個強有力的帶動核心，區域內各市之間的協同性和合作較少。要讓經濟區實現快速發展，重要的途徑之一就是要構建一個甚至幾個強有力的核心。

　　在此背景下，《規劃》提出，將在經濟區內構建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”城市群。首次明確了南充和達州兩座城市的核心地位。兩座城市將發展成為人口超百萬的特大城市，以此帶動整個區域內5市的整體進步。雙核相對于單核而言，動力無疑將更加強勁，但與此同時，有專家也表示，如何讓雙核協調互動、齊心協力，而不至于出現“一山不容二虎”，1+1小于2的局面，也是經濟區將面臨的一大考驗。

　　關鍵詞：脫帽

　　讓13個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”，需要一套“組合拳”

　　川東北經濟區內共有34個縣（市、區），其中屬于國家扶貧開發工作重點縣就有13個，是我省集革命老區、貧困地區、邊遠山區為一體的欠發達區域，貧困人口多，貧困程度深，扶貧解困任務繁重，經濟區的加快發展，對于推動全省實現“兩個跨越”的戰略目標具有重要意義。

　　《規劃》提出，到2020年，與全國全省同步實現全面建成小康社會目標。經濟增速高于全省平均水平，整體經濟實力明顯增強，地區生產總值和人均地區生產總值在2013年基礎上翻一番，城鎮居民人均可支配收入達到40500元，農民人均純收入達到16600元；城鎮化加快推進，城鎮化率力爭達到50%。國家扶貧開發工作重點縣全部實現“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。

　　實現這一目標，《規劃》提出了一套包括深入推進扶貧開發、強化基礎設施建設、構建現代產業體系、統籌城鄉發展、深化改革擴大開放等措施在內的“組合拳”。其中，在推進城鎮化方面，《規劃》明確，到2020年，川東北經濟區城鎮化率要達到50%，比2013年提高12.3%，年均提高1.8個百分點，速度超過全省平均水平。

　　延伸

　　改變一： 5座城市都將規劃建設城際鐵路

　　強化基礎設施建設是《規劃》明確的重要內容。在鐵路方面，《規劃》明確，將加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達鐵路等項目建設；適時啟動廣巴鐵路擴能改造、達州至大竹至鄰水至重慶城際鐵路等項目；規劃建設南充至巴中至漢中鐵路等項目；規劃研究南充至廣安至鄰水城際鐵路、達州至巴中至廣元城際鐵路、達州至萬州城際鐵路、廣安高興至重慶洛磧鐵路等項目。改變二：達州將建成百萬人口特大城市

　　達州是我省除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一，《規劃》明確，達州將成為川東北城市群的雙核之一，目標是建成天然氣和磷硫化工、冶金建材、釩鈦合金、環保裝備、清潔能源汽車、鞋服麻紡、生態農產品加工基地，人文生態旅游基地，全國重要的清潔能源基地、次級綜合交通樞紐和商貿物流節點城市，四川東向開放門戶城市，川渝鄂陜結合部區域中心城市。同時，達州將和南充一樣，發展成為人口超百萬的特大城市。

來源：四川日報

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