“三極”競發 四川經濟“開弓”

　　古代始有“縣”這一概念，起于春秋。

　　秦統一中國之后，推行郡縣制，標志著中國縣制的開端。

　　伴隨著國家行政管理的下沉，以及新型城鎮化進程提速，縣域治理在國民經濟發展、在國家和社會治理中的地位越來越重要，已成為社會轉型和改革深化的關鍵點。

　　古人說，郡縣治，則天下安。在今天尤其是如此。

　　近日，省社科院黨委書記，教授李后強博士接受華西都市報記者專訪，為縣域經濟發展建言獻策。并首次向媒體闡述了他的《四川“三大新興增長極”的弓箭型戰略研究》。“川南、川東北是弓臂，天府新區是發力點，三極呈現出‘三點鼎立、三生萬物’的架構。”李后強博士說，四川的弓箭型經濟發展布局中，“三大新興增長極”正如一張拉緊的弓箭，以“先鋒”的角色，牽引和輻射四川實現梯次競相跨越。

　　作為多點多極支撐戰略的底部基礎，四川183個縣級行政單位就像一個個棋子，散落在天府之國的“大棋盤”上。輻射全川90%以上經濟版圖的弓箭區域，在開弓射箭的過程中，必將為縣域經濟帶來新的發展機遇和空間。

　　“三極”競發 四川經濟“開弓”

　　華西都市報：怎么理解弓箭型發展格局？

　　李后強：在中國區域經濟布局中，國家有一套整體的規劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來看，省委省政府提出的“三大新興增長極”，布局呈“三點鼎立、三生萬物”的架構，形態如一個拉緊的弓箭，因此可以稱為“弓箭型戰略”。在中國古代，弓箭是發射鋒刃的一種遠射兵器，是軍隊使用的重要武器之一。弓由有高度彈性的弓臂和有韌性的弓弦構成，箭包括箭頭、箭桿和箭羽。

　　在“三大新興增長極”中，天府新區是發力點，川南和川東北經濟區是弓臂點，成都與重慶成為箭桿，方向指東。“三大新興增長極”所在的弓箭區域包括成都平原經濟區8個市、川東北經濟區5個市、川南經濟區4個市，總人口占全省91%，面積占全省37%，2013年經濟總量占全省91%，可見其強大的包容性、調控性、主導性，對全省經濟社會發展起著決定性作用。

　　華西都市報：弓箭持續發力靠什么？

　　李后強：創新是關鍵，主要表現在兩個方面。首先是內生的驅動力，即人的需求所帶來的動力。其次是組合聚變的力量，也為整合的力量。天府新區居位于占四川經濟總量61%的成都平原經濟區內，屬于知識、技術、資本、財富、企業高度密集區。天府新區是弓箭的著力點（發力點），必須是創新中心，要大力實施創新驅動發展戰略。川南和川東北則需要進一步整合資源，將資源變現，釋放其內在的潛能。

　　盤活區域經濟 要學會“借力打力”

　　華西都市報：如何最大限度釋放“三極”的潛能？

　　李后強：三極就像三輛并駕齊驅的馬車。成都的發展已經有目共睹。川東北經濟增長極和川南經濟增長極由于各種各樣的原因，不少資源卻長期沉睡，沒有充分發揮出來內在的優勢。兩處的共同點都是革命老區紅色根據地，旅游、農業、煤礦、天然氣等資源豐富，但總體發展水平比較底，缺乏外來力量，尤其是金融資本注入。此外，交通生產要素還不夠暢通，高速、鐵路和機場等大交通建設不夠充分。

　　接下來，川東北的重要任務是建立“西三角”，融合西安、成都、重慶資源，大力實施統籌城鄉發展。至于川南的任務，則要建立“南三角”，整合云南、貴州和四川三省資源，打造“白酒金三角”走廊，組建赤水河流域經濟區。

　　目前，國家大力實施長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰略。“三大新興增長極”所處的嘉陵江和岷江都是長江支流，因此都屬于國家戰略規劃的范圍之內。以北絲綢之路為例，大家都知道，絲綢是四川的特產，錦江之所以為‘錦江’，就是因為古時人們在江里浣洗絲綢而得名。因此，成都才是北絲綢之路的起點，西安只能算個中轉站。現在很多城市在提長江第一城。我覺得成都才是長江第一城。為什么呢？因為岷江是長江最大的支流，長江自起源地流出后，經過的第一個特大城市，便是成都。不管從經濟、文化還是歷史，此說法均成立。以前李白、巴金、郭沫若等文壇巨匠，都是從成都百花潭坐船經岷江抵長江后出去的，有詩為證“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流；夜發清溪向三峽，思君不見下渝州”；還有“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”。因此，“三大經濟增長極”都應該積極融入，向“兩帶”靠攏。

　　發展縣域經濟 本質上就是特色經濟

　　華西都市報：縣域經濟的發展機遇在哪里？

　　李后強：全省縣域經濟工作會提出，縣域經濟是構建多點多極支撐發展格局的底部基礎。弓箭型經濟發展模式則是多點多極支撐戰略的生動實踐。

　　“三大新興增長極”總面積10萬平方公里，占全省總面積21%，總人口4871萬，占全省總人口54%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內，實際上相當于一個“極化區”。“極化區”概念非常重要。我們知道，將線圈置于兩塊磁鐵間，只要有運動比如移動其中一塊磁鐵就會產生電流，在線圈中產生電動勢，即動磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡單地說，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應。成都和重慶是兩個“磁性”很強的極核，對“三大新興增長極”能產生強大的“磁性作用”，從而產生“電流”

　　具體到“三大新興增長極”，他們在一定范圍內，則組成了一個個新的磁場，不斷集聚著周圍的生產要素和生產活動，在各自壯大自己的同時，以先鋒的姿態，對周邊區域和產業形成強大的輻射和極化效應。為縣域經濟發展帶來新的機遇。“三極”是“多極”中基礎最好、動力最大、發展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協同發展，就可以引領全省90%的經濟發展和提升全省90%人口的生活質量。

　　華西都市報：地方政府可以從哪些方面做準備？

　　李后強：首先要落實好省縣域經濟工作會議精神，細化措施，落到點上。縣域經濟發展首先是產業的發展。地方上首先應該做好的就是產業的規劃。各縣都需想清楚，在這場弓箭戰略中，自己的對外擴張、輻射力量和對生產要素走向的把控。總體來說，要從“四個力”著手，對需要進一步提升。首先是產業的凝聚力，其次是要素的轉換力，市場的競爭力以及社會的影響力。

　　縣域經濟本質上為特色經濟，地方應圍繞當地資源和區位優勢，配以制度創新，建立一批特色產業和特色鎮，把新型城鎮化政策用到極致。

華西都市報：發展縣域經濟應避免走入哪些誤區？

　　李后強：發展縣域經濟，做好規劃是經濟發展的第一步。戰略規劃一旦失誤，將會對經濟發展造成顛覆性影響。“弓箭型戰略”面向東方和大海，極具開放意義。這勢必要求縣域經濟不要搞污染型產業，不要破壞生態環境。守護好長江上游生態屏障。同時建立建立生態補償機制，將對生態的破壞降到最低。因地制宜發展工業、農業、服務業，除了新興產業，傳統產業也有廣闊市場，特別是加工業、制造業、種養殖業、旅游業等應該在引進大企業、大項目上下功夫，用好全面深化改革的重大機遇。

　　新聞鏈接

　　四川96個縣市、區 2013年GDP超百億

　　近日，省統計局發布“2013年四川縣域經濟發展情況”，去年我省183個縣市、區地區生產總值GDP總量超過100億元的有96個，比上年增加11個；超過200億元的有43個，比上年增加6個，超過300億元的19個，比上年增加2個。

　　經濟增速相對較快

　　就縣域而言，我省現有135個縣、市，去年GDP達13963.0億元。其中，56個縣市GDP總量過100億元。數據還顯示，去年135個縣市完成全社會固定資產投資11403.7億元，占四川省的54.2%，有42個縣市投資總額超過100億元。135個縣市實現社會消費品零售總額4673.7億元，占四川省的45.1%，有7個縣市社會消費品零售總額超過100億元。

　　值得關注的是，去年135個縣市GDP比上年增長10.1%，增速比四川省平均水平高0.1個百分點，其中87個縣市GDP增幅超過四川省平均水平。135個縣市全部工業增加值增長11.4%，增幅比四川省高0.4個百分點，87個縣市全部工業增加值增幅超過四川省平均水平；135個縣市非公有制經濟增加值增長12.4%，增幅比四川省高0.3個百分點，82個縣市非公有制經濟增加值增幅高于四川省平均水平。

　　雙流縣GDP總量最大

　　受區域優勢、發展基礎等因素影響，縣市發展差異較大，區域發展不平衡。去年，在135個縣市中，雙流縣GDP總量最大，達到746.1億元，是最小縣爐霍縣4.63億元的161倍；地方公共財政收入最大縣雙流縣64.6億元是最小縣壤塘縣的400多倍。

　　從縣域的產業發展看，去年135 個縣市三次產業結構為18.6：53.1：28.3，第一產業比重比四川省平均水平高5.6個百分點，第三產業比重比四川省平均水平低7個百分點。其中，有114個縣市第一產業比重超過四川省平均水平，有104個縣市第三產業比重低于四川省平均水平。119個縣市城鎮化率低于四川省平均水平，78個縣市工業化率低于四川省平均水平。

來源：華西都市報

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