合作之手 托舉長江經濟帶新未來

長江經濟帶成為“產業西進”活動最突出的區域，重化工產業加速西移如何應對？跨區域立法，比如設立長江流域生態保護法等能否實現？成渝兩地，常常民間口水仗打得唾沫橫飛，卻并不影響雙方攜手共建成渝經濟區；自稱“中部霸主”的武漢，也并無什么架子，主動結盟長沙、合肥，謀劃戰略合作；上海走到哪都是老大，卻不敢怠慢西部小兄弟，合作的手跨越2800公里，握到了長江頭……

　 要問這是為什么？這是因為合作是大勢所趨。長江經濟帶涵蓋11省市，橫貫東中西部三大板塊，如何在這樣一個多梯度的區域構建一體化經濟帶，開展更寬領域、更高層次和更多模式的合作？合作的障礙何在？解決的路徑何在？突破的重點何在？沿江而行，我們一路追尋答案。

　　合作路徑

　　從政府主導向企業主導的轉變

　　充分相信企業的力量，讓企業家的腳步貫穿長江經濟帶建設

　　4月14日，“中國經濟新支撐，2014黃金水道行”大型采訪報道出發的當天，中汽零部件（贛州）產業基地發展有限公司副總經理郭鵬鹍從成都飛到攀枝花，參加在當地舉辦的“第二屆中國汽車制動行業發展論壇”。

　　攀枝花作為一座典型的工礦資源型城市，釩、鈦儲量分別占全國的59%和93%，含釩鈦元素的鋼鐵產品用在汽車配件領域具有耐磨、耐熱、增加強度和韌性的優勢，能延長產品使用壽命20%左右，同時合金材料成本會降低200-600元。“如果能把攀枝花產的輪子裝上成都、武漢和重慶產的車子，豈不最好？”郭鵬鹍為自己的想法激動不已。

　　但現實并不盡如人意。在宜賓，專門生產汽車發動機廢氣再循環系統的天瑞達汽車零部件有限公司的負責人愁容不展，為產品很難出川進入重慶、武漢而焦慮，根本原因是，各地都有零配件產業園區，地方保護主義依然存在。

　　沿長江行走，包括十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖等地，幾乎都把汽車工業作為重點發展的產業。由于產業、產品同構，部分省市在政府采購中仍保留有保護本地汽車產品銷售的規定，通過行政手段人為地分割市場。

　　在物流方面，問題更加突出，截至目前，已經有包括成都、重慶、武漢等7個城市開通了抵達歐洲的火車貨運專線，但無一例外都是虧損，造成巨大的浪費。如何告別這種現象？中南財經政法大學教授葉青的觀點是，只有徹底擺脫政府主導的模式，讓企業來主導，比如，相關省市合資建立一個中歐貨運公司，負責貨物的統一運送。

　　國家發改委區域規劃專家咨詢組成員朱榮林教授認為，擺脫地方保護主義，根本路徑是轉變政府職能，減少政府對于市場的干預，真正實現企業主導。當前階段，上、中、下游地區之間，應該立足于自身的比較優勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優勢的區域特色產業應加以優化升級，對比較優勢錯位的產業則可以利用發達的沿江綜合運輸體系實施產業轉移，從而在全流域內形成一種立足于比較優勢的差異化分工格局。

　　合作內涵

　　地域合作向功能合作提升

　　長江經濟帶兼顧經濟和環保的雙重任務，需實現功能合作

　　報道組行走到湖南省岳陽市，遇到當地江豚保護協會的會長徐亞平。這些年，他一直在為江豚的保護奔走呼吁，然而，過去三年中，他沒有見過一只可愛的江豚。

　　在我們面前，年過不惑的他滿臉悲愴。他擔心的不僅僅是一個物種的消失，而是背后生態的繼續惡化。過去幾年來，長江水質持續惡化，有網友甚至說，曾經的“黃金水道”正在逐步蛻變為“黃金下水道”。

　　最近，四川省社科院研究員周江牽頭、曹瑛等共同參與的重要課題《推動長江經濟帶新型城鎮化發展研究》剛剛完成。研究發現，自2000年以來，長江經濟帶成為“產業西進”活動最突出的區域，經濟要素向包括我省攀枝花、宜賓、瀘州在內的沿江城市集聚的態勢較為明顯。尤其是重化工產業，這些年更是有加速西移態勢。

　　與此對應，包括重慶市、四川省、云南省和貴州省北部地區的長江經濟帶上游地區，是長江經濟帶的生態屏障，生態比較脆弱，居住人口多，保護環境是重中之重。如何兼顧經濟發展和環境保護的雙重任務，是長江經濟帶的一個重大命題。

　　“長江經濟帶不能僅僅發展經濟。”周江認為，不同的區域，所處的地理位置和資源優勢不同，應該有不同的功能定位，長江上游包括川西北等區域，就不宜大規模發展經濟，而需要重點保護環境。

如何改變大家一擁而上，追逐GDP的態勢呢？江蘇省政府參事室主任宋林飛認為，長江經濟帶內合作的內涵要從地域合作向功能合作提升，有些地區提供生態產品，有些地區經濟增長，實現功能互補。

　　為了實現這樣的目標，應該高屋建瓴地建立起通盤規劃和整體協調機制，使長江經濟帶真正產生分工、融合、互動、共贏的協同效應，而不是一堆“裝到麻袋里的土豆”。緊要的是從制度層面來解決，除了加大自上而下的生態補償力度，還要逐步建立起橫向的省市之間的財政轉移支付制度。

　　周江呼吁，長江經濟帶城市群內部深入推進生態環境保護一體化建設，以節能減排交易所為基礎，以產權交易共同市場為平臺，完善交易細則，建立統一的排污權、碳排放交易市場。深入推進城市群生態環境規劃、環境保護設施、環境監測布局、管理監督機制、景觀生態格局和環保產業發展的一體化。以跨界河流水污染防控作為環境保護工作的重點，推動環境污染聯防聯控，促進人與自然和諧相處。

　　合作空間

　　從要素合作邁向制度合作

　　經濟帶建設必須始終置于剛性制度的保護

　　4月底，就在李克強總理在重慶召集長江經濟帶座談會同一天，一個名為“長三角區域大氣污染防治協作小組”在南京舉行首次辦公會議。這個在今年1月剛剛成立的組織，由環保部、發展改革委、財政部等八個國家部委以及滬、蘇、浙、皖三省一市相關部門組成，旨在推動長三角區域大氣污染防治聯防聯控。

　　上海社科院部門經濟研究所副所長、上海市政府規劃委員會專家委員郁鴻勝認為，同一天舉行的兩個會議，盡管層次不一，但內在關聯度很高，建設長江經濟帶，不能止步于要素合作，逐步使城市經濟、管理、規劃一體化，這是未來整個長江流域發展的希望所在。

　　華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂同樣認為，建設長江經濟帶，制度合作至關重要。具體來說，首先是要盡快建立或恢復沿線省市之間的合作機制，比如沿線省市主要領導參加的座談會、常務副省長和發改委主任參加的聯席會、長江沿岸中心城市經濟協調會。

　　如何讓只具備協調能力的上述三大“軟”機制“硬”起來？徐長樂認為，有必要從兩個方面進行升級：第一是向上突破，由同級之間的協調機制向上形成跨區域的管理部門，當然，一下子要建立一個綜合管理部門還很難，但不妨先從單一的職能入手，比如航道的疏浚、生態保護等，然后逐步從單一管理部門向綜合管理部門過渡。

　　第二個方向是，區域立法。今后，可以嘗試跨區域立法，比如設立中國長江流域法、長江流域生態保護法等等，讓整個經濟帶都能夠得到剛性的法律保護，從軟性的協調機制上升為國家的制度安排。如今，制度合作層面已經在長三角三省市中有了多年的嘗試和推進，下一步，可以推廣到整個長江經濟帶。

來源：四川日報

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