四川“三大新興增長極”的弓箭型戰略研究

　　四川在以壯士斷腕的決心轉方式調結構時，大力推動“七大優勢產業”和“六大戰略性新興產業”加快發展，切實把經濟發展的著力點轉到提高質量和效益上來。在“四大城市群”（成都、川南、川東北、攀西）和“五大經濟區”（成都、川南、川東北、攀西、川西北）的基礎上，大力實施多點多極支撐發展戰略，加快推進天府新區、川南經濟區、川東北經濟區“三大新興增長極”建設，夯實底部基礎縣域經濟，取得了可喜進展。

　 在中國區域經濟布局中，國家有一套整體的規劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來看，省委書記王東明同志提出的“三大新興增長極”，布局呈“三點鼎立、三生萬物”的架構，形態如一個拉緊的弓箭，因此可以稱為“弓箭型戰略”。在中國古代，弓箭是發射鋒刃的一種遠射兵器，是軍隊使用的重要武器之一。弓由有高度彈性的弓臂和有韌性的弓弦構成，箭包括箭頭、箭桿和箭羽。川南、天府、川東北三個經濟區構成一個弓弦，川東北、重慶和川南構成弓臂，成都與重慶成為箭桿，方向指東。天府新區是著力點（發力點），必須是創新中心，要大力實施創新驅動發展戰略。川南與川東北經濟區是弓臂的兩端，必須加強與成渝兩核的聯結才有力量。弓箭型戰略是成渝經濟區“雙核五帶”總體布局的重要組成部分。

“三大新興增長極”的弓箭型戰略示意

在《成渝經濟區區域規劃》的“雙核五帶”布局中，雙核即以成都、重慶為核心，五帶為沿長江發展帶、成綿樂發展帶、成內渝發展帶、成南（遂）渝發展帶、渝廣達發展帶。天府新區居位于占四川經濟總量61%的成都平原經濟區內，屬于知識、技術、資本、財富、企業高度密集區。川南經濟區是由四川盆地南部的內江、自貢、宜賓和瀘州四市構成的多核心經濟區，位于長江上游，毗鄰云貴高原，是川、滇、黔、渝省市的接壤地帶，東連重慶市，西接涼山，北鄰樂山、資陽，南接長江干流渝宜段，歷來就是溝通四省市的重要物資貿易中心。川東北經濟區位于四川省東北部，大致范圍在嘉陵江中上游（包括涪江和渠江兩支流的大部分），以蘭渝鐵路、廣渝高速公路和嘉陵江航道等為依托，包括南充、廣安、達州、廣元、巴中五市，其中南充為該經濟區的核心城市，廣安構成川東北經濟區的中心區域，達州、廣元和巴中構成川東北生態經濟片區。“三大新興增長極”總面積10萬平方公里，占全省總面積21%，總人口4871萬，占全省總人口54%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內，實際上也是一個“極化區”（電解區）。“極化區”概念非常重要。我們知道，將線圈置于兩塊磁鐵間，只要有運動比如移動其中一塊磁鐵就會產生電流，在線圈中產生電動勢，即動磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡單地說，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應。成都和重慶是兩個“磁性”很強的極核，對“三大新興增長極”能產生強大的“磁性作用”，從而產生“電流”。由于嘉陵江和岷江都是長江支流，因此“三大新興增長極”都屬于國家實施的長江經濟帶和絲綢之路經濟帶范圍。阿壩、甘孜、涼山、攀枝花屬于川西北生態區和攀西國家戰略資源創新開發試驗區，總面積30.46萬平方公里占全省總面積62.88%，總人口796萬占全省總人口8.84%，是四川全面建設小康社會的難點和重點。加快“三大新興增長極”建設有利于拉動川西、攀西發展，因為“三大新興增長極”具有先鋒、牽引、輻射作用。

電磁學中的許多定律，如庫侖定律、電荷守恒定律、楞次定律、法拉第電磁感應定律、畢奧-薩伐爾定律、安培定律、高斯定律、洛倫茲力、麥克斯韋方程、歐姆定律、焦耳定律、基爾霍夫第一定律、基爾霍夫第二定律等等，都可以用來研究“三大新興增長極”與成渝經濟區的關系。極化區很像“電解槽”，成都、重慶是兩個電極，中間的極化區可以產生“電解化學”反應，生成新產業、“新物質”（如電解鋁、銅）。這當然是一個形象的比喻，經濟極化的概念更為寬泛。

兩極電解槽

在物理學中，極化是常見現象，也是重要概念，有電子式極化（電子位移極化）、離子式極化、偶極極化等現象。將電介質放入電場，表面出現電荷，這種在外電場作用下電介質表面出現電荷的現象叫做電介質的極化，所產生的電荷稱之為“極化電荷”。在電介質上出現的極化電荷是正負電荷在分子范圍內微小移動的結果，所以極化電荷也叫“束縛電荷”。
在經濟學中，極化效應Polarization Effect是指迅速增長的推動性產業吸引和拉動其它經濟活動的效應。綱納?繆達爾（Karl Gunnar Myrdal）認為極化效應是指一個地區只要它的經濟發展達到一定水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進一步發展創造有利條件。也就是說極化效應是指由于增長極本身所擁有的先進產業對生產要素產生強大吸引力，周圍地區的生產要素和經濟活動不斷向增長極集中，從而加快增長極自身的發展，但同時拉大區域間的不平衡。在市場機制的自發作用下，發達地區越富，則落后地區越窮，造成了兩極分化。迅速增長的推動性產業吸引和拉動其他經濟活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現經濟活動和經濟要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經濟，即規模經濟。規模經濟反過來又進一步增強增長極的極化效應，從而加速其增長速度和擴大其吸引范圍。

產生極化效應的原因，一是經濟發達的高梯度地區在經濟發展中積累了巨大優勢，如強大的科技力量、便捷的交通通訊系統、完備的基礎設施、優越的生產協作條件、雄厚的資本和集中的消費市場，再加上技術進步、工業布局指向性的變化（由原材料指向轉變為消費區指向或技術指向），更進一步突出了發達地區的優勢；二是一個地區的經濟發展水平越高，就越有可能從規模經濟和集聚經濟中獲得利益，從而提高了自己在市場上的競爭能力；三是乘數效應進一步促使生產分布的極化。由于產業集聚，勢必要求一些為它服務的生產性及非生產性服務業在該地區相應發展，這就引起了該地區人口的增長，而人口的增長又推動了服務行業的加速發展。這種乘數效應一輪又一輪地作用，進一步推動了兩極分化。

極化效應可以產生以下作用：①形成極點的自我發展能力。不斷積累有利因素，為自己的進一步發展創造條件。②形成規模經濟和集聚經濟。區位優勢有利于經濟活動的集聚，使各種產業活動之間的協作配合及產業規模的擴大成為可能，從而帶來了各種費用的節約，產生集聚效益和規模效益，大大增強極核的競爭力。③乘數效應強化了極點的極化效應。主導產業的發展進一步拉動其他生產性和非生產性行業的建設和發展，使產業結構趨于合理完善，大大增強經濟增長的質量與穩定性。④極化效應不僅僅使極點集聚人、財、物，而且在其發展過程中也往往得到地方政府政策的傾斜與支持。

綱納?繆達爾認為梯度發展中同時起作用的有3種效應，即極化效應、擴展效應和回程效應，它們共同制約著地區生產分布的集中與分散狀況。極化效應的對偶效應是擴展效應。極化效應的作用結果會使生產進一步向條件好的高梯度地區集中；擴散效應會促使生產向其周圍的低梯度地區擴散；回程效應的作用則是削弱低梯度地區，促使高梯度地區進一步發展。在區域全局的發展過程中，經濟不發達的地區可能從中獲得的發展機會歸根到底取決于“極化效應”“擴展效應”“回程效應”在該地區綜合作用的大小。一般認為，在經濟發展初期，區域間的極化效應、回程效應遠遠大于擴展效應，而隨著時間的推移，極化效應、回程效應趨于下降，擴展效應則迅速增強。

　我們來分析四川省的經濟情況。四川省21個市州2013年與2012年GDP及GDP增速為：

　 2013年GDP及增速 2012年GDP及增速

　 四川省26260.77 10.0% 23849.8 10.1%

　成都市9108.89 10.2% 8138.94 11.9%

　綿陽市1455.12 10.0% 1346.42 8.1%

　德陽市1395.94 10.0% 1280.2 9.0%

　宜賓市1342.89 8.1% 1242.76 8.1%

　南充市1328.55 11.0% 1180.36 12.6%

　達州市1245.41 10.2% 1135.46 9.7%

　涼山州1214.4 10.2% 1122.67 8.2%

　瀘州市1140.48 11.2% 1030.45 10.7%

　樂山市1134.79 10.4% 1037.75 9.4%

　 資陽市1092.36 10.6% 984.72 10.9%

　內江市1069.34 10.3% 978.18 9.3%

　 自貢市1001.6 11.3% 884.8 13.2%

　眉山市860.00 10.8% 775.22 10.9%

　 廣安市835.1 10.8% 752.22 11.0%

　 攀枝花800.9 10.7% 740.03 8.2%

　 遂寧市736.6 11.1% 682.41 7.9%

　廣元市518.8 10.5% 468.66 10.7%

　雅安市418.00 3.9% 398.05 5.0%

　巴中市415.9 10.7% 390.4 6.5%

　阿壩州234.00 10.2% 203.74 14.9%

　甘孜州201.2 12.1% 175.02 15.0%

　我們看到，在2013年四川省21個市州中，成都、綿陽、德陽、宜賓、南充、達州、涼山、瀘州、樂山、資陽、內江、自貢12個市州GDP超過千億元，總數超過一半，在2012年基礎上新增了資陽、內江、自貢三個市。成都是首位城市，西部經濟核心增長極。阿壩、甘孜、涼山、攀枝花四個市州總人口占全省8.84%，總面積占全省62.88%，2013年GDP總量2449億，占全省26260億的9.33%。“三大新興增長極”所在的弓箭區域包括成都平原經濟區8個市、川東北經濟區5個市、川南經濟區4個市，總人口占全省91%，面積占全省37%，2013年經濟總量占全省91%，可見其強大的包容性、調控性、主導性，對全省經濟社會發展起著決定性作用。同時，我們還發現人口分布與經濟量分布非常一致，因此大力推進新型城鎮化對四川發展至關重要。

　 天府新區如何建設？這是省委極為關心的大事。省委書記王東明同志多次到天府新區調研，他要求把天府新區建設成為宜業宜商宜居的國際化現代新城區，打造成為西部地區最具活力的新興增長極，并提出了殷切希望。把天府新區建設成為最具活力的新型增長極，一是要深刻理解中央和省委的要求，準確把握天府新區建設面臨的重大機遇和競爭挑戰，進一步增強緊迫感責任感，搶占先機，爭取主動，樹立雄心壯志，謀劃更好更快發展。二是要突出科技創新引領，堅持后發也要高點起步，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技與三次產業緊密結合，努力把天府新區建設成為國內領先的自主創新示范基地，以強大的創新驅動力量引領其他經濟區的發展。三是要著力搭建新平臺，加快培育新的經濟增長點。突出抓好新加坡-四川創新科技園規劃建設和招商引資工作。以成都新機場建設為契機，科學謀劃航空港經濟區建設發展，加快構建空、鐵、水、陸立體綜合運輸體系，統籌考慮雙流機場和新機場的產業布局、交通聯系，大力發展航空航天、高新技術等高附加值產業和航空客運、物流、旅游商務等現代服務業，著力形成臨空產業集群。四是要進一步突出引進重大項目特別是產業項目，加大招商引資力度，逐步實現由“優惠政策招商”向依托產業集群、產業鏈條、良好發展環境招商轉變，力爭每年都上幾個有影響力的大項目。五是要加快完善城市生活配套設施建設，堅持產城融合、四化同步，重視城市文脈傳承和生態綠地建設，走出一條符合天府新區定位和特色，現代產業、現代都市、現代生活“三位一體”的新型城鎮化道路。六要加強體制機制創新和干部隊伍建設，積極探索適應新區發展的管理體制，激發活力、提高效率；選好精兵強將，配強干部人才隊伍。

　 川南經濟區如何建設？這是一個培育次極的大戰略。省委書記王東明同志在自貢宜賓瀘州內江調研時強調，要搶抓多點多極支撐發展戰略機遇，加快建設川南經濟區新興增長極。他指出，川南城市群區位優勢突出、工業基礎堅實，擁有得天獨厚的條件，在全省發展大局中具有特殊重要的地位和作用。推動川南經濟區率先崛起，必須立足實際，多措并舉，把“兩化”互動作為首選戰略。一要堅定不移走新型工業化道路，推動工業強市、產業興市。調整優化經濟結構，加快產業轉型升級，積極構建現代產業發展新體系，實現老工業基地發展振興。二要加快新型城鎮化進程，推動川南城市群一體化發展。統籌做好規劃編制、產業聯動、基礎設施和公共服務體系建設工作，著力優化城鎮體系；協調推進舊城改造和新城建設，增強城市綜合承載能力，更好發揮區域性中心城市帶動作用；加大統籌城鄉發展力度，同步推進農業現代化建設。三要充分發揮毗鄰長江水系和聯結川滇黔渝的區位優勢，加快推進交通、水利、電力等基礎設施和重大項目建設，加快融入長江經濟帶和絲綢之路經濟帶。四要主動接受成都、重慶“雙核”經濟輻射，成為經濟“極化區”，力爭產生新產業，圍繞優勢產業招大引強，在深化改革、擴大開放，創新體制機制，強化區域合作上取得更大突破。培育壯大特色優勢產業，是川南經濟區加快崛起的核心支撐。企業要充分發揮市場主體作用，樹立長遠眼光，堅持質量取勝，不失時機地推行多元化發展戰略，提升抵御市場風險的能力。要重視綠色發展、循環發展，在經濟發展中要堅持節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。同時，要精簡和規范行政審批事項，提升政務服務水平，營造良好發展環境，增強區域發展競爭力和吸引力。

　川東北經濟區如何建設？這是一個歷史性的難題。省委書記王東明同志要求，著力深化農村改革，加快推進新型城鎮化，努力打造川東北經濟區新興增長極。他說，川東北地區區位優勢明顯，市場空間廣闊，資源稟賦獨特，發展潛力巨大。要進一步建立健全區域發展協調機制，著力打造川渝陜甘結合部區域經濟中心，并提出系列具體要求。把川東北經濟區建設成為新興增長極，一是堅持基礎設施先行，加快改善發展條件。把交通建設擺在突出位置來抓，暢通區域對外聯系，完善區域內部交通，構建多種交通運輸方式無縫銜接的綜合交通運輸體系。大力加強水利、能源、信息等基礎設施建設，不斷提高防災減災和發展保障能力。二是依托優勢資源培育壯大主導產業，強化區域經濟發展的產業支撐。抓好資源特別是天然氣資源的綜合開發利用，抓好傳統優勢產業改造提升與戰略性新興產業發展引進，抓好特色農產品精深加工。集中力量發展金融、商貿、物流等現代服務業，加快培育電子商務、健康養老等新興服務業。整合用好旅游資源，打造精品旅游線路和品牌，大力發展自然生態、歷史文化和紅色旅游。三是深化農村改革，釋放農村發展活力。今后一個時期，四川農村改革的主攻方向是，以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平。這樣的改革，有利于吸引工商資本到農村發展現代農業，解決農村資金、技術、人才缺乏等問題；有利于推動土地適度規模經營，促進農業產業化經營，提高農業效益；有利于激活附著在農村土地上的財產權利，增加農民收入；有利于促進農民就地就近就業，減少留守兒童、留守老人等社會問題。要從實際出發，重點抓好確權頒證、探索建立農村產權流轉交易市場、積極扶持發展多種形式的新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系、創新財政支農方式和農村金融制度等方面工作。農村改革政策性強、涉及面廣，必須積極穩妥推進，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不追求轟動效應，真正讓農民群眾自愿自主參與改革進程、共同分享改革發展成果。四是加快推進新型城鎮化，拓展新的更大發展空間。堅持以人為核心推進城鎮化，注重城鎮發展質量，著力建設宜居宜業城市新區，加快危舊房和棚戶區改造步伐，因地制宜發展特色小城鎮，產村相融整體推進幸福美麗新村建設。川東北5市要增強整體觀念，“5個手指攥成一個拳頭”，推進基礎設施、重大產業、資源要素、公共服務等共建共享，走作用互補、利益共享的協同發展路子。五是加大投資促進工作力度，以開放合作實現更大發展。把對接成都、重慶作為擴大開放合作的主要方向，在主動服務成渝、配套成渝的過程中分享發展機遇、壯大自身實力。六是突出抓好扶貧開發和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。創新體制機制，加大扶貧開發力度，確保貧困地區年年都有新變化。扎實辦好“十項民生工程”和19件民生實事，有針對性解決群眾最關心、受益最直接的問題。

　“三大新興增長極”與成都平原經濟區關系密切。因為成都平原經濟區經濟總量占全省61.7%，如何更好地擔綱新一輪改革發展重任，值得深入研究。省委省政府審定的十二五規劃，成都經濟區包括成都、德陽、綿陽、樂山、資陽、眉山、遂寧、雅安8個市（簡稱“1+7”），是引領我省經濟發展的核心經濟區域，要求按照以下原則發展：“優化一核”，即把核心區成都市發展為以現代服務業和高新技術產業為支撐，城市綜合功能完善，城鄉一體化發展的發達大都市區。適度控制中心城區人口總量，提高土地準入條件，限制發展高污染、高耗能產業。“強化兩主軸”：強化綿陽—德陽—成都和成都—眉山—樂山兩條主軸線的突出地位，使之成為經濟區內新興的城鎮發展軸和產業發展帶。強化城際間的快速交通，讓成德、成簡、成仁等多條快速通道與資陽、德陽、眉山等城市快速通道無縫連接，形成更大、更便捷的交通路網。“推動三圈層”：環繞成都這個核心城市，形成以德陽、資陽、眉山3城市組成的二圈層，綿陽、遂寧、雅安、樂山4城市組成的三圈層。圈層之間協同發展，充分利用毗鄰核心城市的優勢，分擔核心區居住、文化教育、基礎設施服務等日常功能的疏散，緩解核心城市壓力。“培育四帶”：即成德綿、成眉樂、成簡資和成遂渝經濟帶。強化經濟帶內城鎮、產業和人口集聚，成為全省范圍內有經濟活力、有發展潛質和城鎮化水平最高的地區。

　王東明書記在成都平原經濟區考察時強調，當前成都平原經濟區正處于一個可以快速發展并有望躋身全國重要經濟板塊的關鍵時期，各市要認真審視發展定位，全面把握發展大勢，努力在科學發展、轉型升級、全面小康、城鎮化建設、改革開放五個方面繼續走在全省前列，并提出“六個堅持、六個區”的要求：

第一，堅持以產業轉型升級為主攻方向，建設現代高端產業的集聚區。產業是區域經濟的核心支撐。要大力發展先進制造業，集中力量做大做強汽車整車生產和產業配套，加快推進大數據、云計算和移動互聯網等新一代信息技術發展，鞏固提升在大型發電、新能源、軌道交通、數控機床等高端裝備制造領域的核心優勢。要積極發展戰略性新興產業，抓住機遇、前瞻布局、搶占市場，重點發展北斗衛星導航、物聯網、新材料、新能源汽車等。要加快發展現代服務業，深入推進服務業改革試點，大力發展旅游經濟和文化產業，積極建設西部金融、物流和商貿中心。

　第二，堅持把科技創新作為支撐引領，建設創新驅動發展的先導區。成都平原經濟區聚集了全省大多數科教人才資源。要通過深化科技體制改革，建立健全企業主導研發轉化的創新機制，不斷提升綿陽科技城的知名度和品牌價值，深入推進軍民融合發展，促進科技與經濟緊密結合。要加快研究制定培養吸引創新創業人才的激勵機制和政策措施，支持天府新區、綿陽科技城等先行先試，大力推廣產學研技術聯盟，進一步發揮成都平原經濟區科研人才眾多、科研院所集聚的獨特優勢。

　 第三，堅持用開放合作拓展發展空間，建設西部內陸開放的前沿區。成都平原經濟區在四川開放合作大格局中具有舉足輕重的地位。要圍繞提高經濟外向度和社會開放水平，加快打造國際化城市，積極培育國際化企業，聚集和培養國際化人才，努力建設西部地區外商投資首選地、最具國際影響力的產業聚集地、重要的入境旅游目的地和最大的國際商務中心。特別是要抓住國家規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重大機遇，瞄準具有引領性帶動性、擁有核心技術和自主創新能力、具備成長潛力的產業項目，開展精準招商，積極招大引強，狠抓項目落地，著力營造更具吸引力的投資環境，加快形成全方位開放格局。

　第四，堅持向深化改革要動力活力，建設統籌城鄉改革發展的示范區。統籌城鄉改革具有牽一發動全身的作用。要繼續抓好成都國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，落實各項改革部署，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。要以放活土地經營權為重點，有序推進確權頒證，加快建立農村產權交易流轉交易市場，積極培育家庭農場、專業合作社、種養大戶、農業企業等多種形式的新型農業經營主體，發展適度規模經營，不斷提高農業勞動生產率和農業現代化水平。

　第五，堅持以成都平原城市群一體化為目標，建設區域協同發展的樣板區。成都平原地區是西部自然稟賦最好、人口密度最大、城鎮化水平最高的地區。要對接全國城鎮化總體布局，大力優化成都平原城市群空間結構，進一步提升成都國際化水平，加快發展區域中心城市、中小城市和重點小城鎮，努力建設西部地區最具國際影響力、輻射帶動力、綜合競爭力的現代化城市群。要按照目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的要求，構建協同發展的體制機制。要重點加強交通互聯互通和基礎設施共建共享，強化產業協作配套，形成統一市場體系，推動公共服務一體化，實現生態環境聯防聯控聯治，全面加快成都平原城市群一體化發展步伐。

　第六，堅持在發展中更多惠及民生，建設全面小康社會的先行區。發展的目的是改善民生，提高人民群眾生活水平。要準確理解全面小康的豐富內涵，統籌抓好改革發展穩定各方面工作，讓人民群眾共享發展成果。要始終保持專注發展定力，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。

　總之，四川的“三大新興增長極”，是“多點多極觀”的生動實踐，是推動縣域經濟發展的重大舉措，是一個新的戰略思路和著力方位，與“三大發展戰略”緊密相連，對四川實現“兩個跨越”極為重要。從功能上可以粗略分為，天府新區主要實施創新驅動發展戰略，川南經濟區主要實施“兩化”（新型工業化、新型城鎮化）互動發展戰略，川東北經濟區主要實施統籌城鄉發展戰略，三極同時接受成都、重慶兩個特大城市的極化和輻射。在全省發展大局中，多點多極支撐發展戰略是統領，創新驅動發展戰略是動力，“兩化”互動統籌城鄉發展是路徑，各個經濟區都要遵循這個原則。在“三大新興增長極”中，天府新區是發力點，川南和川東北經濟區是弓臂點。“三極”就是三駕馬車，是“多極”中基礎最好、動力最大、發展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協同發展，就可以引領全省90%的經濟發展和提升全省90%人口的生活質量。

來源： 新華網四川頻道

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