四川走出縣域經濟科學發展加快發展的新路子

　　縣域強則底部實，底部實則支撐穩。縣域經濟是構建全省多點多極支撐發展格局的底部基礎，是城鄉統籌發展的主要戰場，在推進創新驅動發展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。加快縣域經濟發展具有全局性、基礎性、戰略性的意義。全省縣域經濟工作會議提出，到2017年，力爭一半以上縣經濟總量超過100億元，40個左右縣經濟總量超過300億元。

　 管中窺豹，可見一斑。我們從全省183個縣（市、區）中，根據不同地區、不同發展類型來擷取部分具有代表性的縣市、區），以分組集納報道方式，展現其特色優勢、發展路徑和成功經驗，以提升認識、啟迪思維、增添措施。

　 今天，我們聚焦平原地區的六個縣（市、區），這里是全省縣域經濟發展最活躍的區塊之一，肩負著率先實現城鄉一體化和全面建成小康社會目標的任務。我們將關注打造背靠特大中心城市瞄準中心城市優勢產業的雙流縣、構建戰略性新興產業“2 2”產業體系的廣漢市、與綿陽科技城同城化發展的安縣、推動工業從一業獨大向三業并舉轉變的江油市、聚力打造三大百億產業的眉山市東坡區、推進陶瓷產業集聚發展轉型升級的夾江縣，零距離感受平原地區縣域經濟競相發展的灼熱溫度。

　 轉型提升主導力量是先進制造業

　{名片} [雙流]

　“雙贏之城，尚善如流。”近年來，雙流縣搶抓高端產業和產業高端，激發科技創新活力，實現經濟社會持續快速健康發展。“十二五”以來，雙流地區生產總值平均增長13.2%，2013年達到746.1億元。在2013年縣域經濟基本競爭力全國百強排名中，雙流列第15位，連續4年榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號，入選全國縣（市）級十大“最具幸福感城市”。

　 {實踐}

　一季度完成固定資產投資104.8億元、同比增長4%；總量列成都市第二位、二圈層第一位，完成“開門紅”目標任務的114.3%……這是雙流縣轉型提升交出的發展答卷。

　 雙流堅持把先進制造業作為轉型提升的主導力量，緊扣“一核心三主導一體系”產業方向，大力做強新興電子信息核心產業，培育壯大新能源、生物產業和高端裝備制造三大主導產業，加速構建以自主創新為特征的先導性產業體系，推動產業鏈式延伸、集群發展、規模倍增，壯大產業倍增主要支撐極。堅持把臨空服務業作為轉型提升的戰略重點，充分發揮國際空港、綜合保稅區和生態田園“三大優勢”，加速發展以臨空經濟為引領、以自由貿易為特征的現代服務業，構筑產業倍增新的爆發點。通過搶占自貿經濟發展先機，放大發揮綜合保稅區、空港保稅物流中心等功能平臺優勢，大力發展保稅加工制造、保稅物流、保稅維修、國際貿易、融資租賃、跨境電子商務等新興業態。

　大力推進創新驅動發展戰略。2013年，科技對雙流經濟增長貢獻率達到52.5%。與中物院、核動力研究所、光電所及電子科大等共建的大學科技創新園順利推進。全縣每年設立1億元人才專項資金，吸引42名國家“千人計劃”人才，全縣高層次人才總量居成都市第二。

　 {聲音}

　全力當好全省縣域經濟排頭兵

　 雙流縣委書記高志堅：在實踐中我們體會到，加快發展縣域經濟，事關我省經濟社會發展大局。我們將認真貫徹全省縣域經濟工作會議精神，推進改革創新和轉型升級，力爭到2016年，在中西部縣域率先基本實現現代化，全力當好全省縣域經濟排頭兵。

　當前，我們已確立“打造天府生態科技城、空港自由貿易區”的新雙流城市發展定位。這就要堅持把科技創新、自由貿易作為搶占先機、繼續領跑的“驅動輪”，以科技創新為先導，以生態本底為基石，以空港資源為依托，以自貿經濟為突破，充分彰顯雙流城市“個性標簽”，加快培育雙流經濟“新的極核”。提速縣域經濟打好“改革”“創新”兩張牌

　{名片}

　 [廣漢]

　 近年來，廣漢通過工業強市促進“四化聯動”，以項目帶動、創新驅動引導新興產業集聚發展，形成石油裝備、醫藥食品兩大主導產業和通用航空產業、不銹鋼產業并存的“2 2”產業體系。已建成具世界領先水平的石油工程服務和裝備制造業基地、西南地區最大的食用油生產基地和醫藥產業、鋁型材加工產業聚集程度最高的縣級區域。去年，廣漢實現地區生產總值275億元。

　 {實踐}

　 一季度，廣漢工業用電量達到3.78億千瓦時，較去年同期增長35.5%；規上工業企業實現主營業務收入211.2億元，同比增長18.3%——“主力軍”工業的優異表現直接拉動廣漢縣域經濟加速跑。

　位于廣漢高新區的四川宏華石油設備有限公司，目前在手訂單已有60億人民幣，在全球石油鉆機三分之二“中國造”的現有格局中，宏華已占近一半的市場份額。科技創新驅動成為廣漢加快產業結構調整的“發動機”。該市已建成國家級企業技術中心1家、省級工程技術研究中心9家、院士工作站4家、國家高新技術企業26家。

　聚集度高、特色突出的廣漢“2 2”主導產業完成布局，形成高端油氣裝備、醫藥食品這兩大支柱性產業，產業聚集度達75.1%。不銹鋼深加工產業、通用航空產業，則成為兩大新興產業。油氣裝備產業園、醫藥食品產業園、通用航空產業園、不銹鋼深加工產業園等4個產業集中發展區，作為工業提檔升級的主要載體。

　 深化改革、營造產業發展適宜環境是廣漢提速縣域經濟的另一張王牌。利用廣漢石油鉆采研究院等三大研究院和區域內三所高校，以及周邊十幾所高校的整體科研梯隊，為企業創新發展提供技術和人才支持；簡政放權，開通企業“110”，全面提升政務環境和服務水平。

　{聲音}

　圍墻外的事情交給政府來做

　 廣漢市委書記毛君甫：縣域經濟是構建多點多極支撐發展格局的底部基礎，是城鄉統籌發展的主要戰場。廣漢將大力實施創新驅動戰略，以結構調整為主線、產業為核心、企業為主體、園區為載體、項目為抓手，積極發展戰略性新興產業，加快構建石油裝備、醫藥食品、新能源新材料等主導產業和通用航空產業、不銹鋼產業并存發展的產業新體系。我們將持續深化改革，不斷提升政務服務水平，“圍墻內的事情企業去做，圍墻外的事情交給政府來做”，完善招商、稅收、企業發展等方面的扶持政策，進一步激活包括民營經濟在內的經濟發展活力。按規劃，到2016年，廣漢四大主導產業將實現千億產值，2020年突破2000億元。努力打造“科技城后花園” □本報記者 鄒俊川

　{名片}

　 [安縣]

　安縣是我省擴權強縣試點縣，也是綿陽國家科技城軍民融合集中發展區的重要拓展區。安縣按照“堅定一個目標、把握兩個機遇、推動四化同步、實施七項要務”的發展思路，努力打造“科技城后花園”。2013年，安縣實現地區生產總值93.92億元。

　 {實踐}

　 在縣域經濟發展中，安縣迎來兩個重大發展機遇：科技城集中發展區建設和安縣撤縣改區。科技城集中發展區規劃中，安縣的花荄、界牌、興仁、寶林、清泉5個鄉鎮的部分區域被納入其中統籌建設。撤縣改區，使得“綿安同城”夢越來越近。

　 安縣抓住災后重建重大機遇，產業集聚集約集群發展勢頭強勁，形成了汽車及零部件、精細化工、醫藥食品、電子信息、新型材料5大主導產業。以華晨汽車為龍頭，安縣的汽車及零部件產業已具備年產15萬輛整車和50萬套零部件能力；好醫生藥業成長為中國醫藥百強企業。目前，全縣規模工業企業達81戶，產值億元以上企業達29戶，安縣工業園區進入全省“51025”重點產業園區培育計劃。為給科技型中小企業“筑巢”，安縣騰出1萬余平方米辦公用房，建立創業服務中心。

　圍繞打造“科技城后花園”，安縣以工業園區為產業支撐、河西主城區為承載主體、河東新區為拓展空間，5年間投資70余億元，提升改造城市環境，一江兩岸、水韻生態、四季有花的“濱水安縣·美麗花城”魅力初顯。同時，安縣依托“四縱兩橫兩環加兩條生命通道”的交通體系，打造出一批各具特色的工業重鎮、商貿大鎮、旅游名鎮和農業示范鎮。

　 {聲音}

　將“賽道”鎖定在成德綿區域

　 安縣縣委書記廖雪梅：安縣緊緊抓住綿安同城化步伐加快的契機，在產業發展上有序承接綿陽、聯動北川、協作周邊。

　 我們將“賽道”鎖定在川西北、成德綿區域，主動對接綿陽科技城的城市、產業、國土、交通、新農村等規劃，高起點優化編制縣域發展各項規劃，實現與全市多規有機銜接，加快建設“濱水安縣·美麗花城”，把縣城建設成為綿陽科技城的“后花園”，同步帶動新型工業化、農業現代化、特色旅游業跨越發展。

　 按照“一盤棋”的發展思路，我們將進一步完善工業園區基礎設施和功能配套，強勢推動5大主導產業集約集聚集群發展，實現工業園區500億元的發展目標。我們將加速推動“休閑養生養老”產業發展，重點打造“溫泉旅游”核心品牌。轉型升級擦亮“城市名片”

　 {名片}

　 [江油]

　 工業是江油的“城市名片”。江油是國家“三線建設”重點地區、四川新興工業重鎮。近年來，江油堅持走傳統產業改造提升、新興產業培育發展“雙輪驅動”戰略，2013年實現地區生產總值268.71億元，入選西部最具投資潛力百強縣（市）。“詩意中國·李白故里·美麗江油”正成為江油新的城市印象。

　{實踐}

　 工業是江油的立市之本、強市之基、富民之要。進入新時期，江油工業正加速從冶金機械“一業獨大”向裝備制造、新能源、現代醫藥綠色食品“多輪驅動”轉變。

　江油將堅定不移走新型工業化道路，一方面要“有中生新”，把“調高、調優、調綠”作為產業轉型升級的主攻方向，逐步扭轉產業重型化趨勢，提升產業價值鏈和產品附加值；另一方面要“無中生有”，大力培育信息技術、新材料、節能環保等戰略性新興產業。

　工業家底雄厚、配套齊全，這為江油延伸產業鏈，向專精領域進軍增添了底氣。以攀長鋼這一“中國高端金屬材料領軍企業”為龍頭，依托川礦重裝設備項目和長祥特鋼10萬噸大型鑄鍛件、六合汽輪機2萬噸專用鍛件等重點項目，江油正加速推進由“特鋼材料優勢”向“裝備制造優勢”轉變。同時，以特鋼產品“進家入戶”為目標，將特鋼材料向裝備制造終端產品領域延伸，推動優勢主導產業高端化、品牌化發展。

　 文化底蘊是江油另一個發展著力點。以李白故里為城市符號，江油結合城市規劃、小城鎮打造，發展文化旅游產業。江油將重點打造青蓮鎮，啟動建設李白紀念館、太白碑林，還將打造李白文化產業園，舉辦李白文化旅游節，推動“制造型發展”向“創意型發展”轉變。

　 {聲音}

　從“一業獨大”向“多輪驅動”轉變

　 綿陽市委常委、江油市委書記李江：夯實多點多極支撐發展底部基礎，江油首先要促進工業“一業獨大”向“多輪驅動”轉變，打造高端產業集聚區和經濟發展主引擎；二是更加注重規劃引領、城市生態水系和智慧城市建設，實現城市功能品質大躍升；三是因地制宜、錯位發展，建設一批產業特色鮮明的經濟強鎮。堅持產村相融，形成“四季花海、果蔬飄香”農旅經融合發展新格局；四是創新招商方式，實現產業鏈招商重大突破；五是堅持用法治思維和法治方式創新社會治理，建設平安和諧江油；六是堅持以人為本、全程服務，以“三嚴三實”為標尺，用黨員干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。做強園區載體做大特色產業 □本報記者 顏婧 文銘權 {名片} [東坡區] 近年來，眉山市東坡區牢牢抓住改革創新、轉型升級、統籌城鄉、依法治區、群眾路線、黨的建設六條主線，奮力推進經濟社會發展。去年，全區GDP實現294億元。世界500強亞馬遜、法國詩華等全球知名企業先后入駐。全區工業園區建成區面積19.5平方公里，入駐企業309戶，工業集中度達到70%。

　 {實踐}

　東坡區堅持招大引強，瞄準百億產業目標，聚力打造泡菜食品、生物醫藥、機械電子三大主導產業。圍繞蔬菜、水果、藺草、畜禽、林木、水產等六大特色農業產業，建成18個萬畝產業基地，打造岷江現代農業示范片、萬畝泡菜原料基地示范片等，連片發展生態友好型、旅游觀光型農業，發展生態休閑旅游。立足眉山中心城區優勢，大力發展電子商務和商貿物流業。

　 東坡堅持以園區為載體，發展特色產業。夯實泡菜產業園區、眉山經開區新區、機械產業園區等三大園區，打造“中國泡菜城”、“西部藥谷”和西部重裝機械產業基地。

　創新園區體制機制，提升園區承載能力。區屬工業園區與所在鄉鎮“政園合一”，實行規劃、區劃與基層政權組織管轄“三位一體”運行模式，激活園區和鄉鎮發展活力。為破解園區在發展中面臨的資金、用地、人才等諸多瓶頸，累計投入20多億元，所有園區基礎設施全部按城市、生態標準建設。區財政每年安排1億元，通過稅收分成、融資貸款貼息等方式，支持園區發展。

　 建立專項補助和獎勵資金，推動傳統優勢產業轉型升級，培育創新主體。每年確定十大技改項目，對技改投資5000萬元以上項目實施獎勵，最高可達100萬元。今年，園區企業將總計投入55億元實施53個技改項目。

　{聲音}

　 傾力培育特色產業

　東坡區委書記李明舟：舉全區之力抓好園區建設，傾力培育特色產業，是東坡區實現縣域經濟飛躍發展唯一路徑。我們將認真貫徹此次會議精神，堅定不移發展壯大縣域經濟，按照產業的發展要求和經濟的發展規律，務必要營造好良好的發展環境，強化各類發展要素保障，從而做強園區載體，為東坡區又好又快發展提供支撐。今年，東坡區將邁入 GDP超過 300億元的縣（區）行列，我們將在交通、園區基礎設施建設、招商引資、科技創新等方面加大投入，加快連接成都的“三箭齊發”綜合交通建設、中心城區歷史文化名城建設和重點片區開發建設等，優化自身優勢，增強發展活力。確保到2017年，主要經濟指標實現既定翻番目標，經濟社會各項事業實現新的跨越，率先全面建成小康社會。 “三同”發展做大做強中國西部瓷都

　{名片}

　 [夾江]

　 夾江縣是樂山“北大門”，有中國西部瓷都、中國書畫紙之鄉、全國綠化先進縣等美譽。夾江確立“突出三同發展，建設三個輻射區”的發展思路，加快陶瓷產業轉型升級，帶動各產業協調發展。2013年，實現地區生產總值108.9億元，邁入全省地區生產總值百億縣行列。 {實踐}

　 立足成都1小時經濟圈，夾江突出與成都“同域”發展。針對夾江陶瓷產業“檔次低、冒黑煙、布點雜”的狀況，堅定不移推進陶瓷產業轉型升級，加快產品向高端轉型，延伸打造科技研發、綠色生產、現代物流產業鏈。

　 4月28日召開的夾江工業發展大會引人注目，552萬元“重賞”2013年轉型升級優秀企業的舉動讓更多企業信心滿懷。此舉折射出夾江加快工業轉型升級的決心：近兩年，夾江制定“西部瓷都產業轉型升級保障行動計劃”，成立5000萬元發展基金支持企業技改，勞動生產率提高40%，生產成本、萬元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、7.9%、8.1%。

　 如何引導陶瓷企業可持續發展？夾江以省級經濟開發區為載體，配套建設高端陶瓷產業園，新建占地400余畝的西部瓷都大型物流中心。目前，首期投資17億元的10條高端陶瓷生產線已入駐園區。聯動打造“區域品牌企業品牌”，2013年，夾江出口陶瓷產品1000多萬平方米，正積極走進東盟，拓展新“絲綢之路”。

　 在加快陶瓷產業轉型升級的同時，夾江積極打造成都高新產業鏈條延伸基地和產業配套基地，加快建設新萬興碳纖維等項目，發展新材料、新能源、食品醫藥等新興產業。2013年新興產業實現銷售收入15億元，2014年將突破30億元。

　{聲音}

　 做好經濟結構轉型這一課題

　夾江縣委書記廖克全：縣域經濟是我國最基礎的經濟形態，是我國經濟的重要組成部分，省委省政府提出的多點多極支撐發展戰略為發展縣域經濟提供了政策支撐。發展壯大縣域經濟就是要培育主導產業，提升縣域經濟競爭力。夾江在發展壯大縣域經濟中，分析區位、準確定位、標高站位，一是突出同域發展，建設成都高新產業的輻射區；二是突出同城發展，建設樂山中心城區的輻射區；三是突出同景發展，建設峨眉度假旅游的輻射區。

　 在未來發展中，夾江依舊緊抓陶瓷特色產業，做好經濟結構轉型這一課題，力爭在樂山次級突破中領先發展，在夯實全省底部基礎中加快崛起，在承接東部產業轉移中創新力行。

來源： 四川日報

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