縣域經濟工作會議傳遞哪些重要信號？

　　縣域經濟是構建全省多點多極支撐發展格局的底部基礎。5月9日至10日，全省縣域經濟工作會議召開。如何大力推進縣域經濟發展，增強縣域經濟實力？會議傳遞出哪些重要信號？ [發展支撐]　大多數縣要走工業強縣之路　全省縣域經濟工作會議提出：大多數縣都要走工業強縣之路。

　　為什么是工業？

　　在省經濟和信息化委主任王海林看來，縣域工業是縣域經濟最大的產業門類和發展支撐，成為縣市地區財政收入和勞動就業的重要渠道。不過，工業強縣，路徑也不同。

　　中心城市周邊縣市，可以區位優勢為依托，大力發展城市配套工業。雙流縣委書記高志堅介紹，雙流依托背靠特大中心城市的區位優勢和市場需求，做強新興電子信息產業，壯大新能源、生物產業和高端裝備制造及新材料三大主導產業，形成配套產業集群，推動向都市經濟轉型。

　　攀西、川東北、川南等縣域，要以資源優勢為依托，大力發展資源精深加工。“依托資源不是賣資源。”西華大學管理學院副院長、省區域經濟學會常務理事何東提醒，資源要通過精深加工來提高附加值。

　　對于全省20個百萬人口大縣，發展以就業為導向的勞動密集型產業更實際。人口大縣安岳有162.6萬人，縣委書記許志勛說，安岳整體承接成渝經濟區制鞋產業，打造渝成制鞋產業園。“這樣的勞動密集型產業能夠創造大量用工需求，實現就近就業、創業增收。”“這就是說，產業發展必須因地制宜。”“尋優發展要有所為，有所不為。”西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心教授戴賓、省社科院副院長郭曉鳴對此分別作出詮釋。

　　[發展新格局]

　　有條件的要規劃建設城市新區

　　優先發展縣城和重點鎮，是我省城鎮化工作的重點之一。

　　會議提出，合理確定縣城規模，有條件的要規劃建設城市新區。“這并不意味著簡單地建設新區。”郭曉鳴認為，規劃建設城市新區是加快新型城鎮化發展的一大路徑，這種方式可以避免拆遷難度大、成本高、推進慢等問題。另一方面，由于縣域大多以農業為主，簡單地擴張和建設城市新區，有可能不利于耕地保護。

　　對此，渠縣采取的是棚戶區及舊城改造與新區開發并重的作法，以拓展城鎮的發展空間。去年，該縣就改造棚戶區及舊城和拓展新城區兩輪驅動，縣城建成區面積達13.58平方公里。“縣城規劃建設城市新區要有基礎，更要有需求。”射洪縣委書記周新認為，產業發展是基礎，要以產興城。目前，該縣正在規劃建設30平方公里的洪城東區，其中就有18平方公里的產業園區將先行建設和發展，通過就業推進城鎮化，帶動新區的整體建設。

　　適應城鎮化發展的需求，支持有條件的縣撤縣建市，擴大發展自主權。同時，審慎推進撤縣建區，防治盲目地為擴大中心城區而設區。與此同時，我省還將搞好全域統籌、城鄉一體的縣域規劃，因地制宜發展特色小城鎮，同步推進幸福美麗新村建設，構建城鄉一體化發展新格局。

　　[發展條件]

　　到2020年20萬人以上縣城全通高速

　　會議提出，到2017年，要實現縣城、重點鎮與全省骨干交通網絡連接，到2020年20萬人以上的縣城全部通高速、所有鄉鎮通油路和建制村通公路。

　　參會的不少企業負責人表示，以交通為主的基礎設施建設，是縣域經濟發展的基礎條件，暢通能力的提升對于縣域經濟的加快發展至關重要。

　　省交通運輸廳相關負責人表示，縣域經濟發展更離不開路。今年，將大力推進交通提升工程，著重在干線公路和鄉村公路建設上，打通縣與縣之間的“斷頭路”，搭上對外交通的“主動脈”。“不僅要支撐現在的發展，更要以發展的眼光，構建適度超前的交通等基礎設施建設體系。”金川縣委書記張海清認為，交通這一基礎設施應該適度超前規劃，要長短規劃相結合。一個好消息讓來自民族地區的與會代表振奮：我省提出要把民族地區和農村公路建設作為重點，加快實施甘孜州和涼山州三年交通大會戰，加快通鄉、通村、通戶公路建設。“產業是強縣的基礎，交通是發展產業的必備條件。”何東強調，沒有一定的產業則交通建設缺乏動力，所以政府可先期投入，保障交通建設，帶動產業，再反哺交通建設的投入。

　　　[發展動力]

　　“兩擴兩強”激發活力

　　構建新的動力機制，是此次縣域經濟工作會議的一大亮點。會議提出，要積極開展區域合作，與周邊市、縣產業互補、共建園區等，主動融入經濟區、城市群發展，借力借勢發展。郭曉鳴認為，外部要素的進入，有利于縣域在更大層面上進行資源的整合，促進要素合理流動。

　　平昌縣委書記張根生認識在深化，“平昌產業基礎相對薄弱，立足自身優勢，突出產業承接，就是發展新型工業的重要路徑。”去年，該縣大力招商引資，到位資金同比增長近3倍，迅速聚集外來資源，借力整合，做大產業。

　　另一大活力來自改革。

　　　　會議提出，要深化“擴權強縣”改革試點，總結推廣59個試點縣經驗做法，圍繞放權、讓利、搞活，強化縣域經濟管理權限。要支持有條件的地方開展“擴權強鎮”改革試點，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

就深化“擴權強縣”試點，省發展改革委主任唐利民介紹，今年我省將研究編制下發擴權試點縣的管理權限目錄，重點推動下放一批市級管理權限，特別是將與民生密切相關的社會事業管理權限下放到擴權試點縣。另一方面，也推動將已下放至擴權試點縣的權限推廣至非擴權縣。

　　精華點讀

　　5月10日，12個縣（市、區）負責同志在全省縣域經濟工作會議上作大會交流發言。以下為發言精華點讀。

　　雙流

　　關鍵詞：創新驅動

　　堅持把科技創新作為轉型跨越的戰略基點。強化科技成果轉化運用，“十二五”以來財政累計投入科技創新資金4.2億元，聚集各類研發平臺94個，其中國家級24個。每年設立1億元人才專項資金，高層次人才總量居成都市第二。

　　米易

　　關鍵詞：花園縣城

　　著眼山區特征、資源工業的縣情，明確“花園縣城、公園城市、康養基地”定位，加快建設安寧河谷“城在山中、水在城中、行在綠中、居在園中”的山水園林縣城，構筑以陽光、運動、休閑、度假、康養為主題的城鎮業態支撐。

　　江陽

　　關鍵詞：結構調整

　　每年劃撥200萬元充實酒業發展基金，專項用于重點酒企貸款貼息。幫助酒企練好“內功”，調整產品結構，開發小瓶酒、低度酒等新品種。實施龍頭帶動，構建起瀘州老窖為塔尖、“小巨人”企業為塔身、原酒生產企業群為塔基的白酒產業梯次發展“金字塔”。

　　蒼溪

　　關鍵詞：現代農業

　　始終把現代農業園區建設作為推進特色產業發展的重要抓手，推行萬畝園“帶”千畝園、種植園“套”養殖園、產業園“聯”農戶標準園的“群園”模式，形成“因山就勢、長藤結瓜”的組團式山區產業發展特色。

　　夾江

　　關鍵詞：轉型升級

　　針對夾江陶瓷產業“檔次低、冒黑煙、布點雜”的狀況，我們堅定不移推進轉型升級，加快產品向高端轉型，延伸打造科技研發、綠色生產、現代物流產業鏈。目前正在加快籌建國家級陶瓷質檢中心和西部陶瓷學院，擴大夾江陶瓷在業界的話語權。

　　宜賓

　　關鍵詞：擴權強鎮

　　2013年，宜賓縣全域推進擴權強鎮改革。強化財政管理權，對新增鄉鎮稅收縣級實得部分、新增建設用地有償使用收入縣級部分、土地出讓金凈收益部分、城市基礎設施建設配套費、鄉鎮屬地國有資產處置收益，5個100%返還鄉鎮，激發了基層發展活力。

　　渠縣

　　關鍵詞：農村改革

　　著力深化農村改革，積極探索農村土地“三權分立”制度改革，創新推行 “引進龍頭企業建基地帶農戶”“鼓勵家庭農場建基地帶農戶”等多種經營模式和“土地流轉金+務工收入+國家投入基礎設施作為農民股金進行二次分紅”等利益分配模式。

　　平昌

　　關鍵詞：巴山新居

　　在每個巴山新居聚居點配套經濟適用的小戶型、廉租房或敬老院。堅持“標準由群眾定、規劃由群眾議、新居由群眾建、社區由群眾管”，探索推行“三不三議三自主”群眾決策機制，開展“幸福家庭”評選活動，真正讓群眾成為巴山新居建設的參與者和受益者。

　　石棉

　　關鍵詞：開放合作

　　針對產業重建中存在的要素、人才、科技等短板制約，摒棄狹隘的地域觀、落后的層級觀、靜止的區位觀和靜態的人口觀，運用“飛地”模式將礦產、電力等資源要素引入工業園區有效配置，破解要素制約難題。金川關鍵詞：資源開發

　　著力抓好境內大渡河流域蘊藏量達到520萬千瓦的水電開發。積極探索“資源股權化、股權基金化、基金民生化”資源開發新途徑，采取水電移民“逐年貨幣補償安置”方式，讓移民“搬得出、安得下、穩得住、能致富”。

　　九龍

　　關鍵詞：旅游經濟

　　圍繞“環貢嘎山兩小時旅游圈”和“金沙江流域大香格里拉國際精品旅游核心區”建設，積極打造“藏彝走廊、秘境九龍”生態文化旅游品牌。在旅游經濟發展中，積極探索當地村組以林草地折資入股、門票分成等新機制，做到開發一方資源，帶富一方百姓。

　　西昌

　　關鍵詞：生態立市

　　堅持把邛海作為全市的核心生態資源，先后投入資金40億元，打好“七場攻堅硬仗”。今年10月，環邛海六期（2萬畝）濕地全面建成后，將成為全國最大、最美的城市濕地，邛海水域面積將恢復至38平方公里以上。

來源： 四川日報

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