攀西戰略資源試驗區正加快制定“負面清單”

　　四川日報網　2月25日，攀枝花召開市九屆人大三次會議。在會上，攀西戰略資源創新開發試驗區是最熱門的話題之一，而在這個話題中，聽到最高頻的關鍵詞，則是“負面清單”。攀枝花市長張剡在《政府工作報告》中明確提出，加快建設攀西戰略資源創新開發試驗區主體功能區，先行先試，探索借鑒“負面清單”管理模式，力爭在產業、交通、投資、財稅、土地、供電等重點領域和關鍵環節實現重大突破。

　　一時間，“負面清單”成為人大代表、政協委員們最關注的熱詞。

　“目前正在加快制定試驗區‘負面清單’，加大政策研究與爭取力度，‘負面清單’還要待國家和省上批復才行。”攀枝花市人大代表、市發展改革委主任覃發樹表示。

　　“負面清單”管理很有必要

　　什么是“負面清單”?其實，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

　　負面清單是一種管理方式和理念。又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。

　　在攀枝花市政協委員、市政協經濟委員會主任委員稅軍看來，試驗區探索借鑒“負面清單”管理很有必要，這種“法無禁止即合法”的管理思路，與限定企業“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用。

　　根據負面清單管理模式的要求，試驗區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等審批環節，這還意味著政府管理模式的一種顛覆性變革。

　　政府的權力是自己設置行政許可,負面清單管理則要求不能亂設行政許可，怎么變？稅軍認為，從“沒說可以做的都是不可以做的”，到“沒說不可以做的都是可以做的”，政府部門需要徹底改變已經遵循多年、長期習慣的既定管理思維。

　　據了解，攀枝花將進一步深化行政審批制度改革，強化審核事項后續監管，推進工商登記制度改革，探索建立省、市、縣三級聯動的并聯審批機制，進一步提高行政審批效率。

　　人才缺乏是最大瓶頸

　　米易作為攀西戰略資源試驗區的一部分，擁有豐富的礦產資源。

　　“既然是試驗區，就要搶抓試驗區的先機，借鑒探索“負面清單”管理模式，不禁止的領域都可以先試，如果能把采礦權和采礦許可權下放給地方那就好了。”市人大代表、米易縣委書記王飆聽了《政府工作報告》后說。

　　不止是采礦權和采礦許可權亟待解決。試驗區要開發資源，科技和人才是必不可少的。但目前釩鈦資源實驗室均在高校或國有大型企業，而把民營企業這個資源開發的活躍細胞被淡忘。

　　因此，王飆建議，在民企中建立釩鈦資源實驗室，實現企業和科技的無縫對接，打通相互之間的信息渠道，并且省級部門可以確定科研課題，省、市聯手技術攻關，提升試驗區的內在競爭力，把攀枝花真正建設成為釩鈦產品生產中心、質檢中心、研發中心和交易中心。

　　王飆的建議引起了市政協委員、省機電學院外語教研室主任王聯勛的強烈共鳴。雖然試驗區有著豐富的釩鈦資源，但釩鈦產品生產工藝復雜，對包括高質量技工在內的高技能人才的需求非一般產業可比，要把攀枝花建成這四大中心，現在最大的瓶頸在于人才缺乏。

　　根據王聯勛的調查，目前試驗區的釩鈦基礎性技術人才缺口高達10萬人，這將嚴重影響整個試驗區的建設發展。

　　這一問題有望逐年緩解。去年由民盟中央向國務院提交的《關于試點建設釩鈦產業高技能人才培養基地的建議》已引起了國務院的高度重視。

　　目前，省、市已經向教育部、人社部去函，教育部、人社部等國家有關部門正在統籌研究。

　　在攀枝花試點建設國家層面的釩鈦產業高技能人才培養基地由國家出資，計劃5年內培養15.2萬人。

　　“這是整個試驗區的釩鈦人才培訓基地，可以為釩鈦資源開發和技術創新提供充足的人才保障。”王聯勛表示。

來源： 四川日報網

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