專家：城里資金“下鄉” 家庭農場或成投資熱點

　　近日，中國人民銀行成都分行和省農業廳等聯合下發《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》（以下簡稱《方案》）確定，將先期選擇成都市（溫江區）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區）、南充市（順慶區）、資陽市（簡陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個市的9個縣（市、區）開展農村土地流轉收益保證貸款試點。

　 案例

　 寫了兩年申請

　 270畝檸檬可抵押貸款

　“終于有希望了！”昨天下午，在資陽市安岳縣永清鎮種植檸檬的周興杰再次來到該縣金融辦時，抑制不住內心的激動，他承包種植的270畝檸檬有望抵押貸款了。

　 得知安岳縣納入“四川省農村土地流轉收益保證貸款試點”后，該縣金融辦主任鄧洪電話通知了辦公室的“常客”周興杰。用土地流轉收益保證貸款，安岳縣探索了近5年，由于缺乏政策支持，周興杰申請的36萬元貸款，兩年來一直沒得到金融機構的支持。

　 就差臨門一腳

　36萬逼哭年輕小伙

　 去年8月，周興杰寫“求助信”給安岳縣縣長鄒明勇，懇請縣政府可以再次出面協調金融機構，讓他能抵押270畝地的檸檬果，貸款36萬元給農民發放土地租金。

　“今年檸檬果單價最高賣到5元一斤，創了新高。”周興杰拍著胸脯跟銀行保證，檸檬風險小，收益絕對過百萬，一年后肯定能還上貸款。但沒相關政策支持，銀行沒同意他的請求。

　 周興杰說，2009年他退伍回城，種植檸檬自主創業。“把老家一個村50戶270畝地租過來了，前4年投了105萬元，現在還欠農民兩年租金近40萬元。”

　“我低估了投入，不想第一次創業就以失敗告終。”周興杰說，他多次找到相關部門，“縣長幫忙想到了抵押果子找銀行貸款，金融辦也專門去銀行幫忙跑，兩年跑完了各大銀行、擔保公司都不得行。”

　“扛過一年就可以賺錢，就差臨門一腳。”周興杰心有不甘，“36萬逼得我哭過。”

　 曾經做過嘗試

　缺乏評估成為“瓶頸”

　昨日下午，多次與周興杰接觸的安岳縣農村信用合作聯社負責人說，2008年，他們有類似土地流轉收益保證貸款的做法，當時貸款發放給一家養殖戶，生豬當做抵押，“后來遭遇瘟疫，放出的這筆貸款至今沒收回。”

　“雖然知道檸檬收益可觀，但沒相應的政策支持。”該信用聯社負責人提出了金融機構們的擔憂：一是沒專業評估機構，不能準確評估檸檬價值；二是沒有有實力的擔保公司。

　 這一說法得到了安岳縣檸檬產業局副局長沈志兵的認可：“2010年，農業銀行做過嘗試，雖是用的其他資產來抵押，但那時檸檬價格沒起來，銀行擔心貸款收不回來，只發放了兩筆就停止了。”

　沈志兵說，在安岳流轉土地過1000畝的有10余戶，種植檸檬面積達到50畝以上才算業主，5畝以上只能算大戶。“前4年全靠大投入，但無收益，低估投入容易資金斷鏈；掛果后，物流、儲藏又需大量資金，這些都需要金融支持，但銀行這條路還沒有走通。”

　 試點付諸實施

　 將盤活眾多檸檬種植商

　 “80%的檸檬種植商都是從城里來承包農民土地的，他們不懂干農活，但有商業頭腦和經濟實力。”跟周興杰一樣，2009年，陳世偉和羅明川成為“檸檬合伙人”，在安岳縣白水鄉流轉土地180畝，“4年花費88萬，至今沒有收入。”

　在陳世偉眼里，農民單打獨斗很難讓檸檬發展為產業，因“城里人”帶著資金，能聘請專業技術人員，有穩定的銷售渠道，才讓檸檬規模化種植變為現實。

　金融機構也看到了檸檬種植商對資金的需求，他們也積極與安岳縣檸檬產業局洽談。

　雖然試點金融機構暫定農業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用聯社，但已有銀行看到了機會。“大約半月前，工商銀行跟我們在談，現在已確定的模式，跟試點模式差不多，有可能付諸實施。”安岳縣檸檬產業局副局長沈志兵說。

　 安岳縣金融辦主任鄧洪說，“現在檸檬果參保，收益有保障，只要盡快建立評估機構，搭建擔保平臺，今年就可以落地實施。”

　解讀

　家庭農場將超越農家樂

　農民成為一種職業

　 四川省9個縣（市、區）開展的農村土地流轉收益保證貸款試點，讓城里的人、城里的資本蠢蠢欲動。

　中共四川省委、省政府決策咨詢委員會特聘委員、四川農業大學黨委書記鄧良基認為，這突破了以往的融資政策，能幫助農業經營者融資。省政府決策咨詢委員會委員、省社科院副院長郭曉鳴認為，家庭農場可能會成為城里人投資的熱點，其發展模式將超越農家樂。

　 突破了融資政策

　 農民成為一種職業

　“新政策用流轉土地的物權融資，突破了以往的融資政策。”鄧良基認為，新政策將使城里的資本流向農村，不過，他提醒，做投資決定前，明確投資發展目標和內容，做好投資項目與國家相關政策的對接、做好投資項目與農村發展以及當地現代農業規劃的對接工作。否則，可能會有風險。

　“最大的好處，是幫助實際土地經營者解決融資難的問題。”省政府決策咨詢委員會委員、省社科院副院長郭曉鳴說，未來，農民將會成為一種職業。為了規范這個職業，可能會對從事者設置門檻。比如，要求對方有務農技能，有綠色證書，有投資能力或沒不良信用的記錄等。

　城里資本下鄉

　家庭農場將成投資熱點

　 越來越多的城市人正在為資本尋找出口，趙軍就是其中一員。他手頭有100多萬元，想去丘陵地帶流轉土地種植水果，搞果園主題的家庭農場。

　 “農業將成為城里人考慮的投資方向。”郭曉鳴說，家庭農場可能會成為城里資本投資的熱點，也可能出現專業的家庭農場經營公司。

　郭曉鳴認為，政策應引導有投資能力的企業下鄉，有利于朝規模化、專業化發展。比如，某大集團流轉一大片土地，規劃出幾十個甚至上百個主題家庭農場。城里人承包其中一個農場，或自己經營，或作為自己深度體驗生活的場所。

　資金需求多元化

　農業產業發展更豐富

　“城里小規模資金有多元化需求。”郭曉鳴說，有的為了投資賺錢，有的想深度體驗鄉村生活，有的是為了養老……

　 各種需求來了，就會產生新的機會。比如，想學種莊稼的市民，可能會產生農業導師新職業；針對市民種莊稼對農具的需求，可能出現精致農具產品；吃不完的農副產品，可通過更暢通的渠道賣給城里人等。（記者 席秦嶺田雪皎張鹿）

　意義

　“破冰之舉”的政策

　郭曉鳴用“破冰之舉”來形容這一政策，他說，長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農業領域一直是金融支持的薄弱地區，出現了“金融抑制”。十八屆三中全會《決定》對深化農村改革作出全面部署。

　在此背景下，新政是一項穩妥而兼具突破性意義的“破冰之舉”。首先，將有力加快土地流轉的步伐，推動農業規模化進程；其次，將加快土地流轉市場的形成，提高農村土地的價格發現，提升農村土地的市場價值；再次，將有利于增加農民的財產性收入，縮小城鄉差距。

　算賬

　種植戶期待：降低貸款成本

　《方案》中提出，土地流轉收益保證貸款利率，原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準利率的1.3倍。

　對此，土地流轉面積1300多畝的廣漢市連山鎮塢木村種糧大戶黃明水算了一筆賬，按照現行標準，一年期貸款的基準利率為6%，10萬元一年的利息是6000元，再加上擔保費，資金成本將突破一萬元，占到了貸款總量的十分之一左右，他期待政府能夠通過貸款貼息和減免擔保費等手段，進一步降低貸款成本。

　流轉面積1200多畝的長寧縣桃坪鄉大林村種糧大戶嚴一鈞向當地一家銀行貸款35萬元，到年終還貸395640元，利息達45640元，年貸款利率為13%左右。嚴一鈞說，“如既能貸到款，利息又能少一點，對農民來說最好不過。”

來源： 華西都市報

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