環保產業中收入占比僅6%　環境服務業緣何遇冷

　　四川省環保廳公布我省2013年三季度環保產業典型調查分析 12月12日，四川省環保廳公布《四川省2013年三季度環保產業典型調查分析》，在環保產業4大類行業中，環境服務業收入僅占6%。“除成都情況稍好以外，其他市州的環境服務業普遍發展滯后。”省環保廳有關負責人認為，要提高環境服務業的發展水平，應倡導污染治理專業化，由政府帶頭采購環境服務，推進環境服務社會化。

　【現狀】

　 環保產業剛起步

　環境服務業收入占比僅6%

　環境服務業是新興服務產業，涵蓋多個領域。第三季度，省環保廳對全省100家環保企事業單位的季度產業發展情況進行了典型調查。結果顯示，環保產業分類發展不平衡趨勢明顯，環境保護產品類、資源綜合利用類、環境工程建設類收入分別占環保產業總收入的49%、31%、14%；而環境服務類收入占比最低，僅6%。

　上半年的同類統計也顯示，我省從事環境服務業的單位數占36.3%，但營業收入僅占7.4%，其中成都營業收入占全省的55.9%，其他各市州環境服務業發展普遍滯后。“環境服務收入占比低，說明我省環保產業總體還處于以資源綜合利用、環境工程建設為依托的起步發展階段。”省環保廳科標處有關負責人說。

　【原因】

　 治污社會化程度不夠

　 環保標準相對低

　 環境服務業為何遇冷？省環保廳科標處有關負責人認為，這跟各級政府重視程度有關，雖然環保部門倡導污染治理專業化，但企事業單位普遍對此認識不足。

　為節約成本，目前企業多自建、自行運營治污工程。但在該負責人看來，企業自行運營治污工程不見得成本低，如果由專業公司運營則有利于實現企業的穩定達標排放。因為多次考核不達標，專業公司不但會失去訂單，還將被取消資質，因此專業公司的治理質量相對更有保證。

　“環保標準相對低，也是四川環境服務業發展緩慢的原因之一。”該負責人介紹，排污標準分為國家標準和地方標準，四川的水污染排放標準和大氣排放標準正在修訂中，但必將經歷漫長而艱難的利益博弈過程，因為一個指標變嚴會增加企業治污成本，甚至會觸及行業利益。

　 但在該負責人看來，適當提高環保標準，將會有力推動環保新技術和環境服務業的飛速發展，從長期來看，經濟總量并不會受到影響。他舉例說，日本就在數年內大力發展了環保產業，使之與電子技術、汽車產業并駕齊驅，成為日本三大支柱產業。

　 【建議】

　 試行“環境行政代執行”

　 環境質量改善程度用指標“說話”

　 環境服務業發展好壞，將影響我省產業結構升級和經濟發展方式轉變。科標處有關負責人認為，政府帶頭采購環境服務，是促進環境服務業發展的良好途徑。企業不履行環境義務的，可試行“環境行政代執行”制度，即政府幫企業請專業公司治理污染，但費用仍由企業支付。“環境行政代執行”制度在全國處于起步階段，目前主要用在危害特別大的固體廢物的處理。“由于環保部門沒有強制執行權，對企業的環境違法行為監管力度有限，環境行政代執行實有必要。”該負責人建議，政府出臺規章，授予環保部門“環境行政代執行”權。

　 此外，這位負責人還透露，省環保廳正在開展“區域環境質量評價”研究課題，該課題設置了一系列指標，某地一屆政府在每個年度將環境質量改善到什么程度，將通過指標來評價。“區域環境質量有了科學的評價體系，并納入政績考核，污染治理質量必將更受重視，環境服務業也將迎來大發展。”

　下一步，省環保廳將鼓勵環境服務市場主體面向地方政府和排污企業，以合同環境服務方式提供環境綜合服務。

　名詞解釋

　 環境服務業

　環境服務業是一個新興服務產業，包括環境工程設計、施工與運營，環境評價、規劃、決策、管理等咨詢等各類環境服務活動，核心是環境質量改善和污染治理服務。

來源： 四川日報

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