山西確立2017年旅游發展新目標

　　創新景區體制機制 激發市場主體活力

　　2月21日，2017山西省旅游發展工作會議在太原召開。這是山西省確立文化旅游戰略性支柱產業新定位、山西省旅游局更名旅游發展委員會后的重要工作會議。今后一個時期，山西旅游業發展要堅持全域化引領、融合化發展、項目化建設、市場化運作、國際化標準的基本原則，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為遵循；深化供給側結構性改革，激發市場主體活力，實施大項目建設、大企業運作，加快把文化旅游業培育成戰略性支柱產業，早日建成富有特色和魅力的文化旅游強省。到2020年，力爭旅游經濟總收入、人均出游率、旅游就業三項主要指標實現“三個翻一番”。將旅游業建設成為山西經濟結構調整的先導產業、國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

　　會議指出，山西的旅游業已經進入一個全新發展階段，2017年，全省要以加快把文化旅游業培育成全省戰略性支柱產業為主線，以深化旅游景區（點）體制機制改革創新為突破口，以“旅游+”為手段，不斷促進全省旅游業改革創新、轉型升級、提質增效，著力使山西旅游實力更強，結構更優，貢獻更大，品質更好，力爭入境旅游接待93.95萬人次，同比增長4.5%；國內旅游接待4.92億人次，同比增長11%；實現旅游總收入4756.77億元，同比增長12%。

　　旅游景區（點）是發展文化旅游產業的主要依托。2017年，山西省將加快景區（點）體制機制改革創新，在對景區（點）精準分類、科學分析的基礎上，按照“一景一策”原則，重點完成首批列入改革的149家景區（點）。山西省旅發委將重點組織資產管理、市場運營、金融資本等方面的專家進行現場具體指導服務，力求改革方向正確，路徑可行，方案可操作。對五臺山、云岡石窟、平遙古城、雁門關、晉祠等20家規模體量大、改革任務重的景區（點），建立省級督辦制度，進行掛牌督辦。同時組織國內旅游投資公司、管理公司、專家等進行點對點對接合作，以此來帶動全省景區（點）體制機制改革創新走向深入、取得實效。

　　培育市場主體壯大 文化旅游產業規模

　　文化旅游業具有事業、產業雙重屬性。2017年，山西省各地、各行業要把旅游市場主體培育和項目建設抓在手上、抓出成效。加快全省大型文化旅游企業集團的品牌化、資本化運營進度，整合現有的國有文化旅游資源，打造省級文旅集團，成為全省文化旅游投融資大平臺。推進太行山大峽谷、洪洞大槐樹等景區國家5A級旅游景區創建工作，積極引進國內外品牌酒店落地山西。支持鼓勵本地餐飲業發展，支持大型旅行社國際化、集團化、網絡化發展，培育更多的全國百強品牌旅行社。加大項目包裝策劃，建立省、市、縣三級重點文化旅游開發項目庫體系。圍繞提升與優化世界遺產游、古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游、太行山水游、紅色經典游、黃河文明游、呂梁風光游等八條傳統精品旅游線路品質，培育文明探源游、長城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游、三晉民俗游、研學科考游等六條新興旅游線路產品，塑造“太行風骨、民族脊梁、紅色紀念、抗日先鋒”四條精品紅色旅游線路，開展招商引資。走出去，舉辦山西旅游項目大型招商引資推介會，同時分門別類、分片劃區地組織系列小分隊招商、專業招商、以商招商等精準招商活動。加快旅游與金融的對接融合，搭建銀企合作平臺；探索文化旅游產業資本化運作新模式，搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。

　　以“旅游+”為抓手 推動全域旅游發展

　　以“旅游+”為抓手，通過旅游與其他相關產業的多方融合，加快培育生態游、商務游、休閑游、旅游養老、會展旅游、體育旅游等新業態。同時更要“+旅游”，主動與其他行業跟蹤對接，在各行各業的發展過程中增加旅游的屬性，強化旅游功能，形成部門共同發力、全社會共建共享的旅游融合發展新機制。

　　進一步加大旅游與文化產業的融合。2017年，首批將以太原西山與古跡文化旅游融合發展區，陽城、沁水古堡群，左權、黎城、武鄉紅色旅游區，祁縣、太谷、平遙、介休文化、文物、旅游深度融合區，大同云岡、恒山、古城墻文化旅游融合區，長治、晉城、臨汾、運城等元代以前古建筑密集區等為重點，申請創建國家文旅融合發展試驗示范區，進行創新試驗探索。加大“旅游+農業”，用3年時間，在全省建成具備“觀光+采摘+體驗”功能的農業產業園50個。發展“旅游+工業”，充分利用煤炭、鋼鐵等行業淘汰產能退出的工礦廠房、工礦用地和豐富的工業遺存，打造一批工業旅游示范基地。在國家旅游局指導下，加大對晉中、忻州、右玉、壺關、陽城等20個已列入全國的全域旅游示范區的市、縣進行指導和幫助，走出一條符合山西實際、富有山西特色的全域旅游發展的新路子，以此帶動全省全域旅游工作的推進。

　　實施精準營銷 塑造山西美好形象

　　旅游宣傳營銷是擴大客源市場、促進消費增長的重要手段。2017年，山西將繼續舉辦全省旅游發展大會，豐富大會內容，把大會開成“現場推進會、宣傳促銷會、招商引資會”。力爭通過參加電視競演，不僅達到展示形象、擴大宣傳的效果，更要促進工作、推動本地區旅游事業加快發展。抓住山西省是國家旅游局黃河九省旅游推廣聯盟秘書處為發力點，爭取國家旅游局支持，聯合沿黃其他八省（區）共同創辦“美麗中國·天下黃河國際文化旅游節”。以“黃河風情帶，九省大聯合”為主題，共同打造“沿黃旅游經濟帶”。

　　實施精準營銷，開發市場潛力。積極融入京津冀，建立“3+1”戰略合作聯盟，主動對接周邊地區、長三角、珠三角客源市場，打造客源互換、市場共建、利益共享的發展模式。以建設山西文化旅游品牌體系、搭建旅游宣傳推介大平臺、加大新媒體推廣營銷、開展大活動大事件宣傳為重點，努力在旅游宣傳推廣與市場營銷方面實現大突破。

　　加強旅游基礎建設 提升旅游便利化水平

　　旅游基礎建設是山西旅游業發展中的一塊短板。要繼續下大力抓好旅游基礎設施和服務設施建設。繼續推進完善全省公路、鐵路、機場等岸港路網建設，以構建大運、太行、黃河等3條旅游廊道為要求，重點抓好配套旅游公路建設，特別要抓好農村旅游公路建設。山西省旅發委將會同省交通廳解決連通景區交通的“最后一公里”問題，年內建成700多公里。加強停車場、景區垃圾污水處理、旅游集散中心、自駕車營地體系、旅游信息、標識標牌等重要旅游公共服務設施建設。在機場、高鐵站、汽車站以及社區建設20個旅游咨詢點；積極探索建立簽證便利化、購物免退稅國際旅游服務體系。持續推進旅游廁所革命，確保完成1088座旅游廁所建設任務，年內督導全省6家5A景區完成第三衛生間建設任務。鼓勵重點旅游鄉村改造旱廁，增加水沖廁所的比例，探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”機制，推進廁所管理模式轉變。

　　依托互聯網大數據技術，大力推進智慧旅游建設，實現“一網知山西、一網游山西”。加快推進智慧旅游景區建設，3年內推動全省5A、4A級旅游景區全面建設成為智慧旅游景區，實現免費無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋切實提高旅游便利化水平。

　　堅持標本兼治 著力提升游客滿意度

　　2017年，山西省旅發委將按照“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，加強旅游市場綜合監管和旅游誠信體系建設，提升旅游安全水平，營造更好的旅游環境和氛圍。

　　把旅游市場環境治理納入城市綜合治理范疇，進一步完善權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，完善旅游市場綜合監管聯席會議、聯合執法、投訴統一受理分類處理、市場信息共享四個機制，建立聯絡員例會、首接負責、案件移送轉辦、信息共享四項制度。聯合公安、工商、物價、質監、食藥監等相關職能部門在旅游重點時段、重點區域開展旅游市場專項檢查，繼續開展不合理低價游、不履行合同等專項整治行動。指導忻州市、晉中市在五臺山、平遙探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成“1+3”旅游執法格局。組織開展“品質旅游榜”評選，推出一批誠信企業、誠信從業人員、誠信旅游產品。暢通游客反饋以及新聞媒體監督渠道，對企業和從業人員的不誠信行為進行輿論監督，聘請誠信旅游社會監督員，開展旅游服務“大家評”。對存在誠信缺失、惡性競爭、服務低下等違規問題的旅游企業，與相關職能部門合作，推進實行旅游市場進退機制。

　　發揮綜合部門優勢 構建大旅游工作格局

　　2017年，山西將加快旅游部門行政管理體制改革工作步伐，3月，全省11個市與山西省旅發委同時掛牌。進一步發揮旅游主管部門綜合協調職能，由單一的行業主管部門轉變為旅游發展綜合協調、產業促進、資源統籌和行業監管的政府綜合部門。完善旅游工作體制機制，促進各相關部門通力合作，打破部門分割，有效整合各行業資源，努力形成發展合力。

　　“十三五”期間，山西將加快建設旅游大數據中心、數據集成與交換平臺和統一服務平臺，融全省旅游安全應急指揮中心、智慧旅游政務平臺、旅游統計綜合管理、山西旅游政務網、電子政務OA服務體系于一體，實現旅游公共服務大數據支撐、旅游行業監管大數據支撐、旅游宏觀調控大數據支撐等目的，為旅游業插上騰飛的翅膀。

　　今后，山西省把發展旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標和考核內容，由山西省考核辦進行考核，做到考核對象縱向市縣全覆蓋、橫向部門都有責，構建旅游大格局，推動旅游大發展。

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