山西連發三文鼓勵煤層氣規范勘查開發

　　10月17日，山西省政府辦公廳接連發布《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法試行》3個紅頭文件，打通過去制約行業發展的“關節”。其中提到，煤層氣重大開發項目將有貼息支持等政策紅利。此舉將吸引更多央企入晉，為山西省經濟增長注入新動力。

　　作為全國試點，今年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的山西省行政區域內的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至山西省。為規范審批監管，《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》明確，今后煤層氣礦業權將在經山西省政府同意，并執行國土資源部統一規定的情況下，競爭出讓。山西省政府明確規定，今后山西省煤層氣礦業權將主要以招標方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個礦區面積原則上不超過300平方公里。同時，山西省煤層氣礦業權出讓將實行勘查承諾制，礦業權競得人須對資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、儲量提交、產能建設、區塊退出、違約和失信責任等作出相應承諾，并明確違約責任及處理方式。對符合國家及山西省規定、可協議出讓的煤層氣礦業權，須由山西省國土資源廳集體會審決定，報山西省政府同意。協議出讓煤層氣礦業權參照公開出讓實行勘查承諾制。

　　為繁榮煤層氣勘查開采市場，山西省也出臺多項激勵措施。例如，對煤層氣重大開發項目，未來山西省將給予一定貼息支持等。為依法維護煤層氣礦業權人合法權益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業不良記錄，依法實施準入限制和行政處罰。根據《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，今后，山西省煤層氣試采將實行試采許可延期制度。試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權人可根據實際需要向山西省國土資源廳提出延期申請；山西省國土資源廳審查后，可準予延期1年；但同一試采區域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區地質條件復雜的，可以適當延長試采期限。具體區域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續試采；審批機關已經受理包括試采區域在內的采礦登記申請的，可以繼續試采。

　　對于先采煤還是先采氣重疊區，《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法試行》使得困擾企業多年的煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議有了解決辦法。山西省明確，在煤炭遠景規劃區后備區以及取得煤炭探礦權、尚未取得煤炭采礦權的礦區，實施先采氣、后采煤。已領取煤炭采礦許可證尚未進行基礎建設的礦區，實施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進行生產或者基礎建設的礦區，在5年內計劃動用儲量區域，以采煤為主，落實地面、井下聯合抽采煤層氣煤礦瓦斯，推進采煤采氣一體化。煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議問題，鼓勵當事人經自主協商，達成協議。協商不成的，當事人可向山西省國土資源廳申請行政調解。如自主協商、行政調解未能達成協議，且當事人提出申請，山西省國土資源廳可以按照省政府規定提出裁決建議，或者按照國土資源部委托做出行政裁決。（要維維）

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