山西著力打造開發區經濟高地

　　5月12日，山西省政府正式下發《山西省人民政府辦公廳關于加快經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見》和《山西省經濟技術開發區設立升級擴區和推出的管理辦法》，力促我省開發區轉型升級創新發展。

　　5月12日，山西省政府正式下發《山西省人民政府辦公廳關于加快經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。該文件的出臺，是省政府從頂層設計層面為促進我省開發區轉型升級、創新發展奠定政策基礎，為規范全省開發區管理提供政策依據，進一步明確了我省經濟技術開發區在新形勢下作為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體、構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵、科技創新驅動和綠色集約發展的示范區的新定位，明確了經濟技術開發區作為板塊經濟核心區，在加快我省“六大發展”中所起的示范帶動作用。

　　明確發展定位每年安排1億元專項資金

　　按照省委、省人民政府有關決策部署，開發區建設將成為促進“六大發展”和實施板塊經濟的重要載體。努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

　　按照整合、撤并、共建、一區多園等模式，整合規范和統籌規劃布局開發區建設。進一步完善《山西省經濟技術開發區經濟發展水平綜合考核辦法》，引導開發區走質量效益型發展之路，充分發揮考核的激勵獎懲作用。對申請升級為省級開發區的產業園區按照對省級開發區綜合考核標準進行考核。

　　加大對開發區發展的支持力度，省級財政每年安排1億元的專項資金預算，用于開發區基礎設施貸款貼息，對開發區設立創業投資基金等給予補助，對開發區公共服務平臺建設、基礎設施和科技創新等方面引入政府和社會資本合作（PPP）給予獎勵補助。

　　推進體制機制創新優化產業結構和布局

　　《實施意見》中鼓勵有條件的開發區可以實行與行政區融合發展的體制機制。同時也明確了推進行政管理體制改革方向：一、向開發區派駐管理機構。二、推進入區投資項目管理體制改革。三、優化開發區規劃管理體制。四、簡化入區項目的環保審批管理。五、規范開發區土地管理。六、創新跨境收支管理。

　　就如何推動產業轉型升級，《實施意見》中指出，鼓勵區內工業企業引進國外新技術、新工藝、新裝備，引進海外高層次創新創業人才，在企業原址上進行技術革新改造，積極推動傳統產業與信息技術的結合，加快煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統產業的信息化改造，延伸產業鏈、提升產業增值水平。培育發展新能源、節能環保、軟件信息技術、物聯網、云計算等新興產業和電子商務、文化創意、科技研發、服務外包、金融保險、現代物流、信息服務等現代服務業。

　　新政中指出，開發區應統籌整合各類資源，運用市場化手段，多方籌集資金，進行開發區重大基礎設施項目和生態環境建設。積極推進投資主體多元化，采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與園區基礎設施的建設運營與管理，形成“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的機制。

　　同時，《實施意見》中還鼓勵區內企業到山西股權交易中心掛牌展示，對通過發行私募債等方式實現融資的，由開發區財政給予適當獎勵或貼息。引導社會資本參與開發區經濟建設，共辦“區中園”。

　　參與區域合作建設全省保稅物流平臺體系

　　《實施意見》中明確了在研究支持開發區承接產業轉移的金融、土地、人才政策的基礎上，應結合實際提出《關于促進“飛地經濟”發展的指導意見》，鼓勵我省開發區積極對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區及國外相關優勢產業，承接產業轉移，開展“飛地經濟”合作。

　　要求各開發區充分發揮招商引資重要載體和平臺的作用，鼓勵開發區堅持招商引資與調整經濟結構和轉變發展方式相結合，建立激勵與約束相結合的招商引資機制，探索招商引資企業化、市場化運作的新模式。建立開發區招商引資考核制度，指導開發區務實開展招商引資工作，提高信息化招商水平，采取線上線下相結合的招商服務模式，打造招商引資的“特色化、集聚化、高端化”平臺。

　　積極推動太原武宿綜合保稅區進一步完善綜合保稅區基礎設施建設，建立健全管理制度，加大招商引資力度，推動有關部門借鑒和復制上海自貿區的有關政策措施，積極探索綜合保稅區海關監管、檢驗檢疫、外匯管理等領域的改革。

　　堅持綠色集約發展優化營商環境

　　新政中強調，要鼓勵綠色低碳循環發展。具體措施包括：制定省級生態工業園區管理辦法，積極推動以工業為主導產業的開發區建設省級生態工業園區，在此基礎上積極創建國家生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區等綠色園區。推動產業生態化改造，大力發展節能環保產業，提高能源資源的使用效率，減少污染物的排放，防控環境風險。

　　此外，開發區應積極轉變管理理念，建立與市場經濟發展相適應的監管體系，加強事中事后監管，建立和完善社會信用體系、信息共享和綜合執法制度，強化安全生產監管，與商事制度改革相配套，落實企業年度報告公示制度和企業經濟異常名錄制度。建立和完善山西省經濟技術開發區建設統計考核信息系統。支持開發區構建電子政務管理信息服務體系，實行企業辦事“單一窗口”服務模式。

　　建立開發區投資環境評價體系，指導開發區加強綜合投資環境建設，以開放促改革，結合開發區實際，著力解決市場體系不完善、政府干預多的問題，依法依規建設各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換，著力打造法制化、國際化的營商環境。

來源：山西新聞網-發展導報

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