山西：為改革者撐腰 護航轉型發展

　　承諾制，是政府由原來的實施審批行為改為靠前統一服務、企業信用承諾、加強事中事后監管。2017年12月，山西成為全國第一家在全省域開展企業投資項目承諾制試點的省份。

　　去年5月，省人大常委會出臺《山西省企業投資項目承諾制規定》（以下簡稱《規定》），在地方立法權限范圍內鞏固了改革成果。

　　今年5月下旬至6月初，執法檢查組對《規定》實施情況進行了檢查，7月30日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議舉行聯組會議，專題詢問《規定》實施情況。省政府及省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、水利廳、商務廳、行政審批服務管理局等7個部門負責人到會應詢。專題詢問采取自由提問的方式開展。現場一問一答、不遮不掩，詢問者有備而來，問出了深度和關鍵；應詢者實事求是，正面回應不推諉。專題問詢既全面反映了《規定》實施以來取得的成果，也直面問題，提出了具體可行的辦法和舉措。

　　《規定》為承諾制改革打開新局面

　　“《規定》出臺起到了哪些作用？承諾制改革取得了哪些新進展？”省人大常委會組成人員湯俊權率先向省政府副秘書長韓春霖發問。

　　韓春霖直言，《規定》實施一年來，為承諾制改革打開了新局面，增強了改革的執行力、權威性和穩定性。他說，承諾制改革涉及28項法定的報建審批事項，改革初期普遍存在畏難情緒，有害怕違法的顧慮。《規定》明確，在推進承諾制過程中出現工作失誤，符合相關條件的，對有關單位和個人不作負面評價，免除相關責任。本質上，這是建立起鼓勵改革、寬容失敗的激勵機制，讓基層能夠輕裝上陣、放手干。實踐中，也有效激發了基層首創的源頭活水，比如長治市高新區試行工業用地預申請制度、“承諾制+先建后審”管理模式，高平市首創“以函代證”等舉措，這些都為改革增添了新活力。

　　《規定》的出臺，讓政策紅利持續釋放，改革取得的成效十分明顯。韓春霖從項目落地率大幅提高、企業獲得感顯著增強、政府管理持續創新三個方面逐一進行盤點。2019年全省承諾制試點項目2687個，同比增長118%，備案類開工項目中承諾制項目達到78%。企業自行辦理事項大幅減少，備案類項目縮減約80%。全省試點項目立項到開工時間平均縮短一半以上，晉中市試點項目平均縮減2/3以上。政府服務監管同步加強，據國家發改委體改所評估，改革后全省試點項目服務監管頻次平均增加54%。承諾制改革激發了企業投資活力，2019年我省固定資產投資增長9.3%，居全國第七，今年上半年增長8.3%，居全國第三。

　　“成效來之不易。我們也清醒地看到，改革還存在一些薄弱環節和急需解決的問題。”韓春霖坦言，問題主要是縣區落地不均衡，政府統一服務因財力有限做的不到位，各類平臺融合相對滯后等等。對此，省政府將積極實施好《規定》，狠抓改革全面深化和落地，努力實現承諾制改革再上新臺階。

　　持續深化便民利企配套改革

　　“省發改委有哪些配套舉措”“省自然資源廳這項工作進展到什么程度”“省生態環境廳采取了哪些改革措施，同時又不影響污染防治大局”……常委會組成人員圍繞各相關廳局具體工作一一展開詢問。

　　省發改委是全省承諾制改革牽頭單位，該委負責人表示，充分發揮了督促、檢查、統計、通報等職責，配合印發改革任務分工、統計工作暫行辦法等制度，壓實責任、強化考核，推動改革成效落細落實。及時督導對改革任務重視不到位、不能夠按時反饋進展情況的市、縣和部門，定期通報各市和各部門工作情況。同時，多措并舉宣傳貫徹《規定》，加大業務培訓、加強指導調研，針對薄弱環節，解剖問題癥結，進一步解決了“不會干”難題。

　　生態環境問題備受關注。實行承諾制改革，減少或簡化企業的審批事項，會不會影響全省污染防治大局？面對詢問，省生態環境廳負責人明確，推進改革的過程中，不斷強化過程監管。在項目準入批復文件中，強化“三同時”制度落實，工業企業污染物防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用；在項目運行期間，強化在線監控和監測管理手段，對企業排污情況進行實時監控，并公布監督性監測結果；在項目驗收后，強化監管執法，確保承諾制監管不失位、污染防治要求不降低。

　　省自然資源廳涉及的政府統一服務事項有兩項，分別是區域建設項目壓覆重要礦產資源評估和區域地質災害危險性評估。其負責人介紹，改革實施以來，建設項目壓覆重要礦產資源審批時限由原來的20個工作日壓減到5個，壓縮75%，為全國最短。地質災害危險性評估通過災評豁免制、成果共享制、告知承諾制三項創新舉措，全面提高了這項工作的質量和效率。

　　承諾制規定中的政府統一服務和企業承諾事項，涉及到水利部門的最多。省水利廳負責人介紹，按照相關要求，他們制定完善了政府統一服務、企業承諾、清單式告知等7項配套制度，目前3項承諾制審批的辦理時限均已達到全國最優水平。同時試行出臺了社會信用體系“紅黑名單”制度，開展涉企信息歸集公示工作，從監督辦法上確保守信者受益、失信者受限。

　　省級審批事項89.9%網上辦理

　　《規定》明確，“辦理企業投資項目承諾制事項，應當實行一網通辦”。全省一體化在線政務服務平臺建設和信息互聯共享情況如何？

　　面對詢問，省審批服務管理局負責人介紹，全省一體化在線政務服務平臺目前已縱向聯通國家平臺、貫通11市117個縣市區，橫向聯通了信用山西、政務數據共享交換等省級相關平臺，具有“一網通辦、數據匯聚、交換共享、動態監管”四大功能。目前，平臺上省級審批事項722項，按照國家標準，我省省級審批事項網上可辦率達到了89.9%。下一步，將加快推進“事項通”“系統通”“數據通”“業務通”“證照通”“用戶通”建設，推動全省政務數據實現平臺間數據無障礙全貫通，所有事項、所有環節全部“一網通辦”。

　　開發區是轉型發展的主戰場。2017年5月，全省開發區的企業投資承諾制改革先在11個市管開發區試點實施，2018年1月在全省開發區推行。常委會組成人員詢問承諾制改革在全省各級開發區的進展情況。

　　省商務廳負責人介紹，近兩年向開發區依法授權的力度進一步加大，為落實企業投資承諾制改革奠定了良好基礎。目前，全省開發區積極推進“互聯網+政務服務”、一站式政務服務中心建設，全面推行“四統一”政務服務模式，即“統一清單告知、統一平臺辦理、統一信息共享、統一收費管理”。按照“三個一”政務服務模式，即“一個大廳管服務、一枚印章管審批、一支隊伍管執法”，集中推動政務服務“一窗通辦”“一網通辦”，全面實行了領辦和代辦制度，持續提升審批服務效率，為企業提供了更加便捷高效的辦事環境。下一步，省商務廳將及時總結經驗、發現并解決問題，以“全承諾、零審批、拿地即可開工”為目標，繼續推動依法授權等重點工作，確保承諾制改革在全省開發區全面開花。（記者楊文）

　　轉自：山西日報

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