通遼市：全力打造“中國蒙醫藥之都”

　　通遼市認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和自治區第十次黨代會精神，不斷深化供給側結構性改革、深入實施“健康通遼”發展戰略，加快推動優勢產業轉型升級、弘揚民族傳統文化。集中力量，整合資源，聚集蒙醫藥人才，全力打造“中國蒙醫藥之都”，使其獨特的自然優勢、人文優勢、地域優勢和全產業鏈優勢，成為傳承蒙醫蒙藥文化，惠及更多各族人民群眾，推動蒙醫蒙藥國際化進程的新引擎。

　　通遼市屬大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫7.1攝氏度，境內盛產各種優質、名貴、天然藥材500多種，其中，90%以上可作為蒙藥材使用，是黃芪、肉蓯蓉、沙棘、鎖陽、瑞香狼毒等蒙藥材的原產地。同時，通遼市地處科爾沁沙地腹地，沙地面積約有5000多萬畝，氣候土壤條件非常適合蒙藥材規模化種植。近年來，通遼市結合退耕還林政策，庭院經濟、扶貧開發和科爾沁沙地治理，以“草藥結合、有序開采”為原則，采取“公司+合作社+農戶”的方式，實行集約化連片輪種、有序開采，培植半野生、有機蒙藥材，開發區域化、多樣化綠色蒙藥材種植基地。截至目前，已建成蒙藥材種植基地3處，種植面積達9.63萬畝，預計到2020年可達到30萬畝以上。

　　通遼市區位優勢明顯。地處蒙、遼、吉三省區交界處，境內有5條鐵路交匯，正在建設京沈客專快速鐵路連接線，是全國14個編組大站之一；3條高速和4條國道貫穿，實現了與北京和東北省會城市高速公路連接；民航機場通達北京、天津、上海等25個城市，運營航線27條，形成了連接東西、貫穿南北、通關達海的立體化交通體系，是內蒙古東部和東北地區西部最大的交通樞紐城市。今年，通遼市已被自治區正式批準建設蒙藥材交易市場。

　　蒙醫藥文化淵源久遠，蒙醫藥得到了系統的接續傳承，文化瑰寶廣受歡迎

　　通遼市最早的醫學記載就是蒙醫。明代，在科爾沁游牧的蒙古族同其他民族之間的經濟、文化交流日益頻繁，中醫、藏醫等開始傳入通遼地區。蒙醫從中吸收了適合本地區、本民族特點的醫療經驗，豐富了蒙醫藥學的內容。在歷史上誕生過蒙醫藥學家占布拉道爾吉，他編纂的《蒙藥正典》，被列為蒙醫藥學的三大經典代表作之一。據地方志記載，17世紀初，原哲里木盟境內大興廟宇，廟內設有醫學塾，成為喇嘛醫藥（1956年才改稱為蒙醫藥）人才培養的基地和診治疾病場所。1946年，哲里木盟約有蒙醫430多名，除少數在寺廟看病外，大多數散在農村牧區流動行醫。內蒙古自治區成立之后，在黨和國家的重視和扶持下，蒙醫藥事業得到了繼承和發揚。蒙醫藥也已形成具有一定規模的蒙醫醫療、教學、科研體系。

　　從研發機構看，自治區蒙醫藥的研發機構、檢驗機構、醫療機構等主要集中在通遼地區。擁有內蒙古民族大學蒙醫藥學院（3個省部級重點實驗室，4個重點學科）、蒙醫藥學博士點（全國惟一的一個）、內蒙古民族大學附屬蒙醫醫院和內蒙古蒙醫藥工程技術研究院等10家科研機構，醫藥工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心7個，獲得新藥批準證書16個，蒙醫藥產、學、研產業鏈基本形成。2014年，依托內蒙古民族大學蒙醫藥學院成立了內蒙古蒙醫藥工程技術研究院，與北京中醫藥大學、內蒙古醫科大學、吉林中醫藥大學深入開展蒙藥研發工作，為蒙醫藥產業發展提供了強有力的技術支撐。

　　從蒙醫藥人才儲備看，通遼市有蒙醫藥專業技術人才1357人（蒙醫人才999人，蒙藥人才358人），占全市專業技術人才總量的2.2%。按學歷劃分，有博士23人、碩士110人、大學本科534人、大專及以下690人。通遼市擁有內蒙古民族大學蒙醫學院、蒙藥學院培養蒙醫藥專業人才的高校資源，每年培養本科以上蒙醫藥專業畢業生200余人。隨著名老蒙中醫專家經驗繼承工作持續展開，累計有23名老蒙醫中醫被認定為自治區級指導老師，45名蒙中醫骨干選拔為繼承人。

　　從蒙醫藥的傳承看，通遼市蒙醫整骨醫院的蒙醫整骨術被列入“國家非物質文化遺產”名錄。庫倫旗被命名為“中國蒙醫藥文化之鄉”。目前，全市蒙醫藥已經形成較為嚴謹的理論體系和治療方法，積累了大量文獻典籍，有許多傳統驗方、經典方、秘方、協定方和科研方。通遼市蒙醫研究所現收藏十一世紀以來的蒙醫藥文獻388部、536冊，匯集了不同時代蒙醫藥發展的成就和精華。

　　通遼市總人口320萬，其中蒙古族人口154萬，約占全區蒙古族人口的1/3、全國的1/4，是我國蒙古族人口最集中地區。蒙醫藥因具有“生、猛、簡、廉、綠色”的特點，在治療常見病、多發病和一些疑難病癥方面，具有顯著療效，在蒙東及黑吉遼等地區具有較高的認可度和較多的消費人群。

　　2015年以來，通遼市連續兩年召開國際蒙醫藥產業博覽會，全方位展示了蒙醫藥科技成果和研發產品，共有來自中國、俄羅斯、蒙古國、韓國、美國、奧地利、日本、朝鮮、澳大利亞等國家的500余名醫藥專家、企業代表參加，進一步擴大了蒙醫藥的影響力和知名度。

　　4大優勢推動蒙醫藥產業傳承發展，打造“中國蒙醫藥之都”

　　通遼市副市長賀海東介紹，推動蒙醫藥發展，打造“中國蒙醫藥之都”通遼市已經具備4大優勢：

　　一是政策環境優勢。在政策扶持方面，通遼市從2013年開始，連續3年出臺《蒙醫藥事業發展行動計劃》，并先后出臺了《關于進一步扶持和促進蒙醫藥事業發展的實施意見》《關于加快蒙醫藥發展的實施意見》和《通遼市蒙中醫藥事業“十三五”發展規劃》一系列政策性文件。在資金支持方面，“十二五”期間，通遼市向國家、自治區爭取蒙醫藥產業項目資金1.56億元，其中蒙醫醫院建設資金1.16億元，蒙藥產業項目建設資金4000萬元。從2013年開始，市政府每年劃撥3000萬元作為蒙醫藥事業發展專項基金，實施打造“名企、名藥、名院、名醫”的“四名”工程，進一步推進了蒙醫藥產業化進程。2016年，通遼市蒙藥及生物醫藥產業創投基金和內蒙古恒石生物產業創投基金已通過自治區專家評審。基金設立后，國家和自治區對通遼市生物制造和蒙藥及生物醫藥這兩項產業領域的參股投資將達到1.33億元，吸納社會資本2.37億元。

　　二是服務網絡優勢。通遼市現有公立蒙醫機構9所、蒙醫研究機構1所，其中：三級醫院3所、二級甲等醫院5所。蒙醫機構現有編制1435個，在崗人員2404人，開設病床1853張，2015年門診患者89.43萬人次，住院患者4.94萬人次，業務收入6.58億元。目前，所有綜合醫院、90%以上的蘇木鎮衛生院和社區衛生中心都設有蒙中醫科，80%以上的嘎查村衛生室和社區衛生服務站能開展蒙中醫藥服務。正在建設全區最大的蒙醫中心醫院，占地21萬平方米，建筑面積16萬平方米，設計床位970張，規劃投資15億元，明年可完成一期主體工程。全市以內蒙古民族大學附屬醫院、市蒙醫醫院為龍頭、旗縣蒙醫醫院為骨干、蘇木鎮衛生院為基礎、嘎查村衛生室為補充的蒙醫四級服務網絡初步建立。2015年12月，通遼市成功創建成為“全國基層蒙中醫藥工作先進市”。

　　三是服務能力優勢。有國家級蒙醫藥重點專科6個，自治區級蒙醫重點專科5個，市級蒙醫名科15個。包金山被國家中醫藥管理局確定為“國醫大師”候選人，金玉等3人蒙醫工作室被評為自治區級名蒙醫工作室，27人被評為自治區基層名蒙醫，建設了35個基層蒙（中）醫館。

　　四是產業集群發展優勢。近幾年來，通遼蒙醫藥產業初具規模，特色產業鏈初步形成，產業活力和發展潛力日趨凸顯。在全國大規模專業生產蒙藥的5家企業中，通遼市的內蒙古蒙藥股份有限公司生產規模最大和內蒙古庫倫蒙藥廠建廠最早，兩家企業市場占有率在50%以上。目前，通遼市蒙藥品種有丸劑、片劑、顆粒劑、散劑、硬膠囊劑、口服液等六大類，是全國蒙藥生產品種最全的地區。其中：內蒙古蒙藥股份有限公司已擁有發明專利3項，實用新型專利2項、外觀設計專利1項，蒙藥品種達到240多個，量產的品種50多個；庫倫蒙藥14個獨家品種，有15個國家中藥保護品種及104個有批準文號的品種，進入國家基本醫療保險目錄產品48個，非處方藥產品36個。

　　深化供給側結構性改革，實施“健康通遼”戰略，建設全國蒙醫藥產業的核心區

　　通遼市副市長賀海東介紹，“十三五”時期，通遼市要認真貫徹落實自治區第十次黨代會精神，不斷深化供給側結構性改革、深入實施“健康通遼”發展戰略。全力打造“中國蒙醫藥之都”。以擴大蒙醫藥產能、提高市場占有率和品牌知名度為目標，積極打造國內外具有廣泛影響力的現代蒙藥科研和生產加工基地，發展成為全國蒙醫藥產業的核心區。

　　賀海東說，今后幾年通遼市要加快蒙醫醫療服務體系建設。加強蒙醫機構基礎建設。重點推進通遼市蒙醫中心醫院建設，力爭2017年建成并投入使用，打造蒙醫醫療新高地。完成通遼市蒙醫整骨醫院、扎魯特旗蒙醫醫院、奈曼旗蒙醫醫院建設工程。將內蒙古民族大學附屬醫院、通遼市蒙醫整骨醫院、庫倫旗蒙醫醫院建設成為蒙醫特色突出、具有引領示范作用的“蒙醫名院”。2017年底，所有旗縣以上醫療機構蒙藥制劑室全部達到全檢標準并通過GPP認證。

　　要強化蒙醫專科建設。鞏固6個國家級蒙醫重點專科建設，力爭在“十三五”時期新建5個國家級重點專科、10個自治區級重點專科。2016年建設15所蘇木鄉鎮衛生院蒙醫館。各級蒙醫院均要單獨設立“治未病”中心，全面提升“治未病”服務水平。

　　要推進蒙醫藥標準化建設。成立通遼市蒙醫發展學會，推進蒙醫診療技術標準化進程。鼓勵蒙藥企業、研究機構及高校間合作開展蒙藥制劑質量標準提升研究及新工藝、新技術、新設備的開發，推進蒙藥制劑的標準化。

　　要積極發展醫養結合、健康旅游等新興產業。開展蒙醫藥與養老服務結合試點，促進蒙醫藥資源進入養老服務領域，實現資源共享、融合發展。鼓勵探索蒙醫醫療機構與養老機構合作的新模式，支持民營蒙醫醫療機構設立養生館、名醫館、蒙醫坐堂等專門機構，實現社會資源利用的最大化。在奈曼旗、庫倫旗、科左后旗、扎魯特旗發展藥材基地觀光休閑旅游，建設通遼蒙醫藥文化及發展展覽館，推動蒙醫藥健康旅游產業化、特色化、專業化。

　　要做大做強蒙藥產業。加大蒙藥材種植培育力度。編制出臺通遼市蒙中藥藥材資源保護與開發利用專項規劃，制定蒙中藥藥材重點發展品種目錄、瀕危保護品種目錄和蒙藥藥材重點種植基地目錄。積極爭取將通遼列為國家中藥材產業化示范基地，加快建立健全蒙中藥藥材種植標準體系，力爭到2020年，全市蒙藥材種植基地面積達到30萬畝。建設蒙藥材交易平臺。在通遼主城區或奈曼旗規劃建設蒙中藥材交易中心，引進蒙藥材生產、銷售企業，加快蒙藥材加工園區建設和蒙藥銷售電子商務平臺建設，培育蒙藥互聯網市場，提升蒙藥品牌影響力和市場占有率。每年開展蒙中藥材交易會，力爭通過3—5年時間，打造全國第六個大型藥材集散地。

　　要抓好蒙藥龍頭企業建設，鞏固以內蒙古蒙藥股份有限公司和內蒙古庫倫蒙藥廠為龍頭的蒙藥生產企業群，集中力量推進科爾沁藥業與修正藥業合作的蒙藥基地建設項目，推動內蒙古蒙藥股份有限公司在創業板申請上市。開展多渠道、多層次、多形式的蒙藥招商引資活動，積極引進一批實力較強的投資主體。力爭2017年底前，引進3戶以上國內醫藥工業百強企業投資蒙藥。延伸產業鏈條，打造現代蒙藥產業集群。依托內蒙古蒙醫藥工程技術研究院和內蒙古民族大學雄厚的技術研發力量，堅持把傳統藥做精、把特色藥做強、把創新藥做深，加快研究開發具有自主知識產權、安全有效、附加值高的現代蒙藥新產品。同步研制開發以蒙藥為基礎的食準字保健品、日用品、食品添加劑等綠色產品，打造綠色蒙藥產業鏈及現代化產業集群。

　　通遼市政府將設立蒙醫藥產業發展專項基金，每年不少于1億元支持保障蒙醫藥發展。重點用于蒙醫醫院、蒙藥項目建設、蒙醫藥人才培養、扶持蒙藥種植基地建設、蒙藥新產品研發及蒙醫藥健康產業發展。與此同時，要積極推進蒙醫藥國際化進程。積極融入“一帶一路”戰略，加強與蒙、俄、日、韓等國家的蒙醫藥交流合作，讓蒙醫藥走出國門，代市揚名。每年要舉辦一屆蒙醫藥產業博覽會。依托蒙醫藥工程技術研究院，在蒙古國國立醫科大學合作建立蒙醫藥研發工程重點實驗室，合作開展蒙醫藥研發工作；在烏蘭巴托或二連浩特自貿區合作建立蒙藥廠。組織蒙醫藥專家學者到蒙古、俄羅斯等國家開展醫療服務、用藥咨詢，提高蒙醫藥的知名度。開展蒙醫藥國際化營銷，打響“保利爾”“珍寶丸”等蒙藥品牌，打造通遼名片，提高蒙藥知名度和影響力。（洪森）

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